2014年,巩义市县域义务教育均衡发展接受省政府教育督导室验收,2020年顺利通过国务院教育督导委员会义务教育复核认定。2021年，根据省政府教育督导室关于推进县域义务教育优质均衡发展督导评估规划要求，巩义市计划到2028年基本实现县域义务教育优质均衡发展督导评估目标。

一、优质均衡发展情况

按照河南省教育厅《关于制定县域义务教育优质均衡发展推进计划的通知》的要求，我市按照实事求是，渐进实施原则，强化组织领导、加大教育投入，深化教育改革，加强队伍建设，全面推进义务教育优质均衡发展。

（一）强化组织领导，压实主体责任。成立了县级党委政府教育工作领导小组及工作机构，全面加强对全县教育工作的领导。建立和完善了市委市政府定期研究教育改革与发展制度、市人大和市政协定期视察教育工作制度、义务教育优质均衡发展工作问责制度，将义务教育优质均衡发展和“控辍保学”工作作为镇（街道）、部门党政目标绩效考核的重要内容，工作责任全面落实。

（二）加大教育投入，改善教学条件。围绕保基本、补短板、提质量、促公平的原则，持续优化教育资源配置，采用新建、改建、扩建等形式，不断加大教育项目建设力度，推动城乡教育一体化发展。

“十四五”期间，截至目前义务教育总投入建设资金8.88亿元。其中总投资6.68亿元，建成第一初级中学、嵩山路小学、三彩实验学校、涉村镇中心小学，新增中小学学位共计10560个；总投资约2400万元，完成中原西路小学、建设南路小学、七小3所市区小学的校舍维修改造和设备配备；总投资约6100万元，完成全市82所农村义务教育阶段学校校舍维修改造项目和薄弱环节改善与能力提升项目；总投资约800万元，完成全市63所中小学运动场灾后恢复项目；投资1.35亿元，实施全市135所公办中小学、幼儿园灾后恢复重建项目；总投资约7300万元，建成投用858套农村教师周转宿舍。

（三）深化教育改革，完善管理体制。

一是稳步推进县管校聘和校长职级制改革。根据国家、河南省、郑州市关于对“县管校聘”管理改革实施意见精神，2022年暑期，我市全面启动中小学教师“县管校聘”管理改革工作，统筹配置中小学教师资源。首先按照省定编制标准，核定各学校教师人数；其次在核定范围内，通过校际调剂、进城选聘、支教交流等方式加强超编学校教师向缺编学校的流动力度，同时兼顾老城区与新城区学校之间、市区与农村学校之间的教师资源均衡配置；第三鼓励城乡共同体学校之间教师打通使用，促进优质均衡发展。“十四五”期间全市104所义务教育中小学校通过直接聘任、校内竞聘、镇际交流、区域交流等形式，共完成市直学校教师交流432人，农村进城教师选聘416人，偏远乡镇支教教师选派59人。2023年我市全面启动校长职级制改革，目前我市已经完成中小学校长的职级认定。

二是深入推进教育评价改革。深入贯彻落实中共中央 国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》的实施意见，坚持“五育”并举，积极推进教育评价改革，紫荆实验、子美、建设路小学被定位省五育并举示范校。一校一品特色方面，子美小学和子华初中被评为省义务教育标准化管理示范校，紫荆实验学校、四初中、二小、七小、鲁庄北候小学、鲁庄中心小学被评为省义务教育标准化管理特色校。米河初中、四初中、二初中等十余所初中被评为郑州市新优质初中。

三是积极探索集团化办学新路子。按照“相对就近、优势互补”的原则，全市通过名校+薄弱校、名校+新建校、名校+乡村校的思路组建教育发展共同体51个，其中紧密型35个，帮扶型16个。充分发挥优质学校的辐射带动作用，迅速提升薄弱学校、乡村学校的办学水平和教育质量，有效缩小城乡、校际差距，实现“让更多孩子享受更好教育”的目标。我市教育共同体建设被确定为郑州市特色创新项目，子美小学、紫荆实验学校被评为河南省义务教育阶段优质教育集团。子华初中、伏羲路小学被评为郑州市义务教育阶段优质教育集团。

四是高质量推进“双减”工作。制定“1+2+N”的“双减”政策体系，强化学校教育主阵地作用，大力推进课堂教学、作业建设、教研支撑、考试评价、课后服务等重点领域改革，推进教育教学内涵发展，提高学校育人水平提高课堂效率。在全国率先探索暑期课后服务，采取“1+1”的结构化模式，最大限度开发学校各个功能室和校园活动场地，将社团活动与学科特色活动结合起来，促进学生德智体美劳全面发展，全市义务教育学校实现全覆盖，服务达标率100%，率先完成学科类校外培训机构100%压减。

五是加快构建中小学智慧教育平台：2019年巩义市所有学校已升级为100M光纤进终端，宽带网络覆盖所有学校、班级、办公场所。2020年，我市集中为农村中小学采购了648套触控教学一体机，惠及83所学校，所有学校安装了“希沃看板集控管理平台”，实现了设备信息化管理。2022年建成“名师课堂”4间、“专递课堂”9间，通过线上实现城区优质资源与农村偏远学校共享，让更多的农村孩子、薄弱校的孩子在家门口就能享受到优质的教育。

（四）加强队伍建设，促进均衡发展。

一是拓宽教师补充渠道。“十四五”以来新补充教师288名，其中体音美信息技术教师65人。全面落实绩效工资、教师医疗住房保障制度和农村教师、特殊教育学校教师岗位津贴补贴制度，不断提高教师待遇。

二是全面强化教师培训。坚持把教师培训作为提高学校管理水平和教学质量的重要抓手，以58个基础学科基地为主阵地，依托21个学科建设指导委员会，实施研训一体化，推动教师专业发展。加强名师工作室主持人队伍建设，以“名师-骨干教师-青年教师”一带十的方式促进教师教学能力提升，不断完善教师梯级攀升机制，促进教师专业能力素养提升。同时，充分发挥中原名师、名校长、支教教师在教师培训、教学研究方面的示范带动作用，教师“选、育、用、评”机制不断健全完善。

三是狠抓教师课堂教学能力提升。常态化组织开展中小学教师课堂教学全员达标评级活动，全面提升教师课堂教学能力，优化课堂教学结构，提升课堂效率，建设课堂教学优质资源库，促进了教师课堂教学水平提升。

四是狠抓校长队伍建设，培养有情怀有能力有担当的校长队伍。坚持每年暑期开展为期一周的校长封闭培训，认真遴选中青年校长及中层干部，参加河南省举行为期4个半月的全脱产“万名中小学校长培训”计划，截至目前我市共有79人参加了万名校长培训计划。

（五）严格落实义务教育入学政策，保障教育公平。

一是严格执行义务教育免试就近入学政策，就近划片入学比例100%。高度关注进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、三类残疾儿童、家庭贫困学生的教育问题。建立了政府统筹协调、部门各负其责、社会共同参与的关爱和服务体系，健全各项保障机制，确保特殊群体学生平等接受义务教育，做到应入尽入。目前，全市198名留守儿童均在校安心就读；适龄残疾儿童少年在特殊教育学校就读 143人，随班就读 201人，送教上门 63人，入学率98.3%。

二是建立消除大班额工作台账。对全市中小学校班额情况实行动态管控。全市初中、小学共有1850个班级，大班额0个，初中50人以上的班额359个，小学45人以上的班额794个。计划在2027年秋季开学逐步化解。

三是狠抓控辍保学。市、镇、村、组各级控辍保学主体责任进一步夯实，坚持司法控辍、延时服务、“三进”等多措并举，聚焦“一个都不能少”，打好控辍保学攻坚战。

四是全面落实教育资助政策、精准扶贫资助政策，实现建档立卡贫困家庭学生应补尽补、应助尽助、精准资助，生源地诚信助学贷款应贷尽贷，大力扶助大学生完成学业。2025年共资助学生23825人次，资助金额1814.36万元。其中，脱贫享受政策户和风险未消除监测对象家庭学生1590人次，资助金额202.98万元。办理生源地助学贷款5544人，贷款资金8876.13万元。

二、存在问题

（一）部分学校生均教学及辅助用房面积不达标。按照全市数据计算，小学生均教学用房面积4.97平方米，初中生均教学用房面积4.75平方米，均达到了标准。按学校单独计算，有19所小学生均教学用房面积不达标、有13所初中生均教学用房面积不达标。

（二）少部分学校生均运动场面积不达标。全市数据计算小学生均运动场面积6.06平方米、初中生均运动场面积7.1平方米、与国家标准小学生均7.5平方米，初中10.2平方米还有差距。按照学校单独计算，27所小学，15所初中不达标。

（三）部分学校生均教学仪器设备值不达标。全市统计值为小学生均教学仪器设备值1929元，初中生均教学仪器设备值1995.39元。按照学校单独计算，小学31所小学生均仪器设备值不达标，初中14所生均仪器设备值不达标。

（四）部分学校体育、音乐、美术专任教师数不完全达标。我市现有体育、音乐、美术专任教师1150余人，按照国家标准核算需要740人，总数达到标准，但是存在结构性不达标，一是体育音乐美术三个学科之间不均衡，音乐，美术教师多，体育教师少。二是校际之间不均衡，不同学校之间，尤其是农村学校匹配不均衡。

（五）个别小学、初中规模不达标。按照国家标准，小学、初中规模不超过2000人、九年一贯制不超过2500人。我市有11所学校不达标，其中小学有7所，分别是嵩山路小学、伏羲路小学、实验小学、二小、子美、青龙山小学、紫荆实验学校，初中有4所，分别是子华初中、四初中、一初中、三彩实验学校。

三、问题原因分析

（一）城区学位供给不足，优质资源配置不均衡。近年来我区城镇化进程加速，新城区建设加快，新社区数量不断增加，城区流入人口增长快，人口集聚密度大，对义务教育学位供给带来巨大压力，引发教育负载量加大与资源配置供给紧张问题，城区大班额、大校额问题突出，因此引发的生均教辅用房面积不达标，生均运动场地面积不达标，音乐、美术专用教室不达标。根据2016--2021年度新生儿数量和当前义务段1-9年级人数统计结果，2023、2024义务段人数持续增加，城区人数持续增加，大班额、大校额问题不但不会缓解，反而进一步加剧。2025年--2027年全市学生人数大幅减少，但是城区学生人数减少幅度较小，解决大班额、大校额的问题通过现有学校消化不现实。另外根据《巩义市国土空间总体规划（2021-2035年）》未来城区人口将达到48万，城区学生入学人数预计持续增加，化解大班额、大校额问题，只有通过新增和扩建才能有效化解。新老城区之间教育发展也不均衡，子美小学、子华初级中学等东区学校热度不减，老城区学校相对薄弱。

（二）城乡教育发展不均衡，农村学校内涵发展相对滞后。农村学校数量多、规模小、基础设施相对差，建设投入资金不足，拉低了我区义务教育均衡发展的水平。城区流入人口大，随迁子女入学由农村转向城区，农村被动“小班化”与城镇被动“大班化”并存。但是农村学校存在规划布局不到位，建设水平较低，教学仪器设备标准不高的问题。以西村镇生均运动场面积为例:西村镇第一小学生均7.47平方米，西村镇秉礼小学生均5.69平方米，西村镇第五小学3.71平方米均不达标，而西村镇全镇小学运动场面积30823平方米，生均运动场面积12.85平方米，远远超出了标准，如果通过加强共同体建设、调整招生范围，小学段即可实现达标。芝田镇初级中学生均运动场面积7.36平方米，其中室内运动场馆300平方米没有统计，在校园内增设羽毛球、排球等场地，可以达到国家标准。我市其它农村学校情况与此相类似。

（三）教师队伍建设有待加强，教育家型教师校长稀缺。教师队伍结构性矛盾突出，培养与管理机制不够完善。部分学校教师学科性缺编，年龄层次不合理问题逐渐显现。教师专业技术职务校际、城乡分布不均衡。