一、案件名称

关于督促规范公共场所卫生安全行政公益诉讼案

二、案件类型

公益诉讼

三、案件简介

公共场所卫生状况直接关系不特定多数人的身体健康安全。巩义市人民检察院（以下简称“市检察院”）公益诉讼检察部门在开展“食药安全益路行”专项监督活动中，聚焦“月子中心”等新兴业态的食药安全问题进行调查时，发现辖区内多家月子中心普遍存在未依法办理卫生许可证、部分从业人员未办理健康证或健康证过期等问题。据此作为切入点，通过调取全市法定公共场所的工商登记信息与卫生许可证办理和备案情况表进行碰撞，发现了公共场所未办理公共卫生许可证的线索。

四、案件调查与处理

检察官对数字模型筛查出的线索进行初步研判和分类，抽样选择了6类18家公共场所经营单位随机走访调查，发现8家公共场所经营单位未办理卫生许可证，8家公共场所经营单位未办理健康证，2家公共场所经营单位存在健康证过期的问题，公共卫生安全缺乏有效监管。

基于调查核实的违法事实及普遍存在的监管漏洞，市检察院依法进行行政公益诉讼立案，立即向巩义市卫生健康委员会（以下简称“市卫健委”）发出诉前检察建议，督促其履行主管部门职责，对我市公共场所经营主体单位进行全面排查，依法开展卫生许可证的核发、备案及监管工作；同时，应加大公共卫生许可普法宣传力度，加强对公共场所卫生、从业人员健康体检的监督检查。 

五、法律分析

针对在“月子中心”个案调查中暴露出的行业性问题，市检察院敏锐地意识到这可能仅是“冰山一角”。面对传统人工排查方式难以应对海量市场主体信息的困境，市检察院转变工作思路，积极践行数字检察理念，自主研发“公共卫生监管公益诉讼法律监督模型”，以卫生许可证申领监管为切入点挖掘类案线索，以数字赋能法律监督。该模型通过归集市场监督管理部门登记的7大类20种法定公共场所（如住宿场所、美容美发场所、沐浴场所、商场（店）、影剧院、游泳场所、候车（机）室等）工商登记信息（3296条）、卫生健康委员会的卫生许可证发放信息及从业人员健康证备案信息（698条），碰撞比对初步筛查出辖区内疑似未取得卫生许可证擅自开展经营的公共场所线索1297条，为后续精准监督奠定了坚实基础。

在市检察院监督推动下，市卫健委成立专项工作组，制定《2025年巩义市公共场所卫生监督检查工作方案》，对照检察建议指出的问题和检察机关移交的线索，结合整改要求，全面开展专项排查，累计排查公共场所经营单位851家，发现147家单位存在卫生许可证未办理的问题，261名从业人员健康证过期或无效，针对问题单位，累计下达《卫生监督意见书》182份，责令限期整改，并对情节严重的依法予以行政处罚，督促相关单位及时申办许可证并安排从业人员体检，办理健康证。截至2025年6月19日，新增办理公共卫生许可证107个，更新和办理有效健康证205个。同时，市检察院依托府检联动机制，推动建立市卫健委与市场监管部门的常态化信息共享比对机制，实现对新登记注册法定公共场所经营主体的源头监管；加强从业人员卫生知识培训和普法宣传，设立公共卫生监督举报热线，鼓励群众参与监督，实现诉源治理。市卫健委将整改落实情况书面回复检察机关，通过集中整治和机制建设，有效消除了大量公共卫生安全隐患，显著提升了全市公共场所整体卫生安全水平，助力保护公共卫生安全。

为确保整改效果长效长治，市检察院对重点领域和问题单位进行了“回头看”。同时，将本案中研发并验证有效的“公共卫生监管公益诉讼法律监督模型”进行推广上架，并探索将其应用于其他需要多部门数据比对的公益诉讼监督领域（如无证行医、职业健康监管等）。此外，积极促进本地卫生健康、市场监管等相关职能部门就公共场所卫生安全监管达成共识，加强协作配合，形成执法司法合力，共同筑牢公共卫生安全防线。

六、典型意义

一是强化数字检察思维，数字赋能破监督困境，个案办理促类案监督。本案源于“月子中心”个案调查，但检察机关未就案办案，而是敏锐洞察个案背后可能存在的行业性监管漏洞主动将监督视野拓展至7类20种法定公共场所。积极运用大数据思维，通过数字检察手段研发法律监督模型，实现线索发现方式从“人工摸排”到“数据筛查”的跃升，精准锁定海量市场主体中的违法线索，有效破解传统监督“发现难、效率低、覆盖窄”的困境。此举充分彰显了大数据驱动法律监督的模式探索价值，释放了穿透式监督的变革性效能，为破解类案监督难题提供了可复制的技术路径。

二是凸显数智监督威力，一键筛查提监督质效，靶向瞄准强监督刚性。面对工商登记（源头信息）与卫生许可/健康证备案（监管结果）的海量数据壁垒，检察机关通过归集、清洗、碰撞关键数据项（如统一社会信用代码、企业名称等），实现了对违法线索的“一键筛查”和“靶向瞄准”。这不仅极大提升了线索发现效率和覆盖面，也为后续精准调查核实、制发高质量检察建议奠定了坚实的数据基础，显著提升了公益诉讼监督的刚性和效能。

三是秉持法治共同体理念，检察建议促全面履职，协同共治筑安全防线。检察机关通过诉前检察建议，不仅督促行政部门对个案违法问题进行查处，更推动其开展全域性专项整治行动，全面排查和消除风险隐患。市检察院坚持多赢共治理念，以我管促都管，成功促成了跨部门信息共享机制的建立、举报热线的开通以及长效监管措施的完善，实现了从解决“已发生问题”到预防“潜在性风险”的转变，从末端处理到源头治理的深化，切实筑牢了公共卫生安全防线。本案是检察机关运用数字检察推动依法行政、促进系统治理、守护人民群众“身边安全”的生动检察实践。