根据市委统一部署，2023年7月3日至9月1日，市委第十巡察组对回郭镇党委进行了巡察。2023年10月19日，市委第十巡察组向回郭镇党委反馈了巡察意见。经3个月集中整改和《郑州市委巡察整改情况公开办法》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、已整改完成事项

（一）贯彻落实习近平总书记关于基层治理重要论述和党中央重大决策部署不到位，推进基层治理现代化有差距方面

1.强化党的创新理论武装不够。一是学习贯彻党的二十大精神不扎实。镇党委没有安排党员干部学习交流和撰写心得体会，没有部署和落实推动党的二十大精神“六进”要求，学习流于形式、走了过场。

整改措施：一是提升政治理论素养。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，将党的二十大精神纳入党委理论学习中心组学习的核心内容，纳入党员干部培训的主修课程。结合工作实际，定期集中开展交流研讨、心得分享活动，着力增强党员干部理论学习的自觉性和主动性，不断提高党员干部的理论素养和实践能力。二是创新机关学习形式。严格落实推动党的二十大精神“六进”要求，开展多形式、分层次、全覆盖的学习宣传培训活动，让广大党员干部听得懂、能领会、可落实，切实使党的二十大精神转化为广大党员干部奋进新征程、建功新时代的强大力量。三是严肃规范学习制度。规范完善党员干部学习制度，真正将学习纪律严起来。做好党员干部学习签到、请假销假、缺课补课、记录查验、学习通报等制度，不断推动党员干部学习制度化，促进经常性学习蔚然成风，使党员干部真学真懂真信。

整改结果：已完成，长期坚持。

整改情况：一是结合主题教育，将学习党的二十大精神融入党委理论中心组学习、主题党日和周二学习计划，目前共开展学习累计30余次；二是严肃规范学习制度，实行请假和补课制度，截至目前，共计补课300余人次。三是严格落实党委理论学习中心组学习，实施学习签到制和补课制度，共开展集中学习4次，自学4次，交流研讨12次，印发习近平总书记系列重要讲话和指示精神学习篇目20余篇。四是多形式开展学习宣讲，共发放党的二十大等学习书目8类1094套，配备笔记120余本，推出市镇宣讲团成员10人，其中市级百姓名嘴5人，开展机关周二学习会17次，“党的创新理论万场宣讲进基层”、“六进”活动等10余次。五是注重党的理论入脑入心，利用早班会对应知应会知识掌握情况进行随机提问，开展党的理论知识测试4次，组织党员干部撰写心得120篇，进一步筑牢思想根基、坚定理想信念。

2.二是学思用贯通不够。党的二十大报告指出，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，镇党委未结合实际全面学习、把握、落实，对照郑州市委推进基层治理由“管得住”向“管得好”转变，就如何完善社会治理体系，提升社会治理效能没有进行系统研究、细化方案、强化抓手。

整改措施：一是切实加强对基层治理有关要求的学习。把习近平总书记关于加强基层治理的重要指示批示精神列入党委中心组学习的重要内容，组织领导干部进行深入研讨和发言，结合各自分管工作，提出有针对性的意见建议，确保相关工作真正入脑入心。二是加强基层治理宣传。充分利用月全会、主题党日、党员大会等契机，向全镇党员广泛宣传基层治理的要求。组织专家学者适时开展基层治理方面的宣讲，把党员和群众充分动员起来，使基层治理成为他们的共同目标和行动。三是深入开展基层治理调查研究。紧密结合回郭镇实际，针对当前基层治理的痛点难点，组织开展好大调查、大研究活动，深入剖析问题根源，精准提出对策建议，为完善基层治理提供有效决策依据。四是细化基层治理工作抓手。充分用好镇级城运中心、村级城运工作站2个阵地，运用好信息化的手段，服务好基层治理，不断提升基层治理现代化、智能化、科技化水平。

整改结果：已完成，长期坚持。

整改情况：一是召开20余次党委会议、30余次党政联席会议，学习习近平总书记关于加强基层治理的重要指示批示精神；二是督促各村利用月全会、主题党日、党员大会，宣传基层治理；三是要求每个村、机关每个科室选择一个课题进行调查研究；四是充分用好镇级城运中心、村级城运工作站2个阵地，开展人员培训，不断提升基层治理现代化、智能化、科技化水平。

3.三是“第一议题”制度不严格。没有认真运用“五种方式”进行第一议题的学习，念文件多、交流研讨少、部署落实虚，对《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》没有专题学习，更没有结合实际制定贯彻落实的具体意见和措施。

整改措施：一是强化政治引领。把“第一议题”学习作为党委会讨论决策事项、研究部署工作的思想指南和首要内容，把准政治学习定位，高标准落实“第一议题”制度，将理论武装成效体现为坚定的理想信念，充分掌握和运用马克思主义立场、观点、方法，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是丰富方式方法。围绕“五种方式”开展学习，综合采取个人自学、集中领学、“学堂”讲课、交流互学、基层宣讲等多种形式及时学、跟进学，对标对表深入研讨，学思践悟、互相启发，做到学思用贯通、知信行统一。三是拓展学习成果。把《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》作为“第一议题”专题学习内容，与正在开展的工作相融合，将问题导向和有解思维贯穿始终，切实在学习中发现问题、提出问题、研究问题、解决问题，集体研究形成贯彻落实的措施意见。

整改结果：已完成。

整改情况：一是规范建立第一议题学习制度，坚持在每周党政联席会开展“第一议题”学习研讨，集中领学后分管领域领导结合近期工作实际作专题发言。9月份以来开展“第一议题”12次，围绕学习主题和自身工作开展研讨20余人。二是把安全生产、信访稳定、宣传文化等基层治理的相关内容纳入“第一议题”学习重要内容，每周收集印发“第一议题”学习资料，收集整理交流发言材料，确保学习高质高效。三是用好“月全会”、党员大会等平台，组织各村开展“第一议题”学习研讨，不断提升村级基层治理能力和水平。

4.贯彻落实习近平总书记关于基层治理重要指示批示精神不深入。一是贯彻落实习近平总书记关于乡镇工作“三结合”的重要指示要求有差距。在“怎样结合”的内涵建设上发力不足，提升村级党组织凝聚力、组织力、战斗力不够。党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理体系不系统，基层治理水平有欠缺，涉及群众利益、民生领域信访问题较多。

整改措施：一是加强学习。组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想，开展好主题教育，坚决贯彻落实习近平总书记关于基层治理重要指示批示精神，切实提高综合运用法律、政策、经济、行政和教育、调解、疏导等办法的水平，不断提升镇村干部处理复杂问题的能力。二是压实责任。学习推行“枫桥经验”、“浦江经验”，严格落实领导干部接访、约访、下访，“五定四包”等制度，切实压实领导责任，做到事事有人管，人人有责任，件件有着落，把问题吸附在当地，解决在基层，做到矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位。三是化解案件。进一步聚焦重点案件、重点人员，直面困难，实事求是，开展案件化解攻坚行动，认真开展分析研判，一案一策，积极化解信访疑难案件。

整改结果：已完成。

整改情况：一是组织各村完善提升村规民约，依托村史文化墙进行展示，开展村规民约、移风易俗、家风家教等学习宣传活动20余次，前庄村村规民约、清西村村规民约被上级宣传。二是把村规民约的规范性措施纳入到“乡村光荣榜”、星级文明户、乡村治理积分、志愿服务市长奖等典型评选标准中，增强群众践行村规民约的积极性。目前，推出“乡村光荣榜”461人，星级文明户81户，其中省级先进1人，郑州市级7人，巩义市级16人，志愿服务20余场次，文明新风不断提升。三是以主题教育为契机，组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是习近平总书记关于基层治理重要指示批示，提高了镇村干部处理复杂问题的能力。四是对信访案件进行“五定四包”责任落实，明确包案领导，严格落实领导接访、约访、下访制度，每周召开党政联席会分析研判信访案件。开展“案件化解月”活动，集中化解了一批信访“百日攻坚”案件。

5.二是落实习近平总书记关于推动社会治理重心向基层下移指示要求作为不够。构建和谐社会、促进经济社会协调发展不足，电信诈骗基数仍然较大，距离总书记“坚决遏制电信网络诈骗犯罪多发高发态势”的要求有较大差距。

整改措施：一是压实责任。坚决贯彻落实习近平总书记关于推动社会治理重心向基层下移的指示要求，层层压实责任，主要领导亲自抓，分管政法副职具体抓，整合平安建设办公室、教育、公安、巡防队、村、法律顾问等力量，做到每村都有人负责。二是加强宣传教育。加大反电诈宣传力度，采取典型案例宣讲、大型活动现场宣传、小分队进村入户等形式，利用户外广告屏、LED屏、广播、微信群等载体，针对学生、企业工人、外来务工人员、老年人等重点群体开展重点宣传。三是加强提前干预。加强信息收集，对辖区内预备出国人员、与海外有联系人员进行摸排，重点关注，提前干预，防止群众上当受骗。

整改结果：已完成。

整改情况：一是镇党委书记、镇长亲自抓，明确由党委副书记、政法委员，宣传委员，平安建设中心主任三名班子成员具体抓政法工作，充实工作力量，不断推动社会治理重心向基层下移。充分发挥基层党支部先锋堡垒作用，培育全民反诈的新格局，做到每村都有人负责。二是坚持开展“三进”活动，依托警民微信群，线上引导群众提高自我安全防范能力意识；线下借助企业商户显示屏、宣传条幅，推进反诈工作向纵深发展。通过动员群众安装反诈骗APP、开展户外广告屏、LED屏、广播、社区民警进村组微信群等形式开展宣传，做到反电诈人人皆知。三是全面摸排涉诈重点人员和易受骗群体，对重点场所开展地毯式摸排，提前掌握可能涉诈人员情况，及时掌握信息。对有出国意向、与海外有联系人员开展精准宣传，防止群众上当受骗。

6.有组织赌博时有发生，乡村里有组织的推牌九、掷骰子赌博屡禁不止，极易引发社会不稳定因素。

整改措施：一是严厉打击。对聚众赌博行为绝不姑息，始终保持高压态势，加强对私设赌场的严厉打击。二是加强排查。对辖区内涉嫌涉赌问题的行业场所进行明察暗访，重点排查棋牌室、旅馆酒店、茶楼、农家乐等场所，发现一处查处一处，绝不手软。三是加强宣传。通过户外广告屏、LED屏、广播、微信群等渠道，大力宣传政策法规，发动群众举报违法犯罪活动，切实增强群众法治意识和禁赌意识。

整改结果：已完成。

整改情况：一是充分发挥职能优势，加强与物建信息员的联系，严厉打击乡村赌博据点。通过人力情报、阵地管控等形式，动态掌握各村赌博问题及禁赌工作落实情况。二是摸排回郭镇问题较为集中的重点乡村、区域和场所，及时关注涉赌重点人员，及时关注人员情况，切实做到底数清、情况明、问题准，提升赌博治理工作主动性。三是采取符合乡村特点，村民喜闻乐见的方式，广泛开展普及性、专题性的禁赌宣传教育活动，加大以案普法的力度，全力遏制乡村赌博问题的发生。

7.镇养老院服务水平不高、管理不规范。

整改措施：一是提高服务水平。加强对养老院管理、服务人员的培训教育，提高工作人员管理水平和专业技能服务水平，使养老院管理更规范，服务再提高。二是积极宣传引导。大力宣传养老院的优势，提高民众认知度，扭转农村传统养老观念。三是加大资金投入。进一步完善养老院基础设施，改善生活环境，支持鼓励企业或个人投资，拓展服务项目，吸引老年人入住。

整改结果：已完成。

整改情况：一是对镇养老院人员进行了培训，对管理工作进行了规范，邀请郑州市委托的第三方机构对镇养老院进行了三星级评定。二是对养老院的停车、消防、餐厅等设施进行了改进。三是加大了对社会各界的宣传，提高了群众认知度。

8.统筹推进基层治理作用不强。一是贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》不到位。基层治理协商制度和运行机制不健全，未制定系统的基层治理工作方案，基层治理工作领导小组责任落的不实、工作抓得不紧。

整改措施：一是加大学习力度，以党委会、党政联席会、中心组学习为载体，组织班子成员系统学习《中国共产党农村基层组织工作条例》。用好万名党员进党校的载体，组织专家进行授课，帮助党员干部更好更深理解组织工作条例，以知促行推动有关制度落实。二是用好月全会制度。用好回郭镇现有的月全会制度，进一步细化制度的规范和程序，每月由各村组织包村领导、两委干部、村民组长、党小组长共同说事议事，通过这种方式增进共识，推动各项任务落实落细。三是强化对基层治理的领导。根据领导班子成员变动情况，及时调整充实镇级基层治理工作领导小组，为基层治理提供有效领导保障。完善基层治理的组织架构，把机关科室、镇直部门的力量充实进去，形成群策群力的良好工作态势。四是切实加强基层事务民主监督，用好四议两公开工作法，充分发挥村级监委会的作用，健全基层群众自治机制，发挥群众监督效力。

整改结果：已完成，长期坚持。

整改情况：一是召开2次专题会议，学习《中国共产党农村基层组织工作条例》；二是每月包村领导参加各村的月全会，听取村内各项工作汇报总结，通过议事说事，推动各项任务落实落细；三是把机关各科室中层干部纳入网格治理体系，提高事件流转的效率；四是对各村四议两公开制度运行情况进行督促检查，坚持好村级监委会月报告制度，让村级监委会的作用得到充分发挥。

9.二是督导协调机制不完善。镇党委未建立对基层治理成员单位的督导考核机制，抓基层治理工作仅限于分管领导的安排部署，缺乏日常考核督导。

整改措施：进一步完善督导协调机制。建立对基层治理成员单位的督导考核机制，分部门制定工作台账，定期汇报工作进度，结合“四挂钩”等日常考核事项确定工作重点，加强日常考核督导。

整改结果：已完成。

整改情况：一是镇纪委、党建办等联合成立督导组，对基层治理各项工作开展监督检查。二是本年度“四挂钩”考核中，回郭镇第一季度排名全市第一，第二季度排名全市第二，第三季度排名全市第一，综合成绩稳居全市前列。三是修订完善对各村两委及监委会年度考核细则，2024年1月上旬已对各村监委会开展年度考核，评选出4个党风廉政建设先进村。

10.三是社会治理重心下移不够，公共服务、公共管理、公共安全工作有不足。公共服务不到位，群众密切相关的户籍管理工作没有按要求进驻镇便民服务中心，未开设户籍便民窗口。

整改措施：户籍管理窗口已进驻镇行政审批服务中心。

整改结果：已完成。

整改情况：2023年8月，户籍管理窗口已进驻镇行政审批服务中心，目前正常运行中。

11.部分村公厕未启用，群众反映较大。

整改措施：督促各村对建成未启用公厕完善水电等设施，确保11月底投入使用。对水毁公厕，加大指导力度，尽快开工复建，确保年底投入使用。

整改结果：已完成。

整改情况：一是公厕均已通水通电投入使用；二是水毁公厕已进行复建并投入使用。

12.基层公共管理水平不高，村规民约作用发挥不够，针对性、操作性不强，仅仅停留在学习、宣传上 。

整改措施：一是科学修订完善村规民约，多形式开展学习宣传，提高村规民约的规范性和知晓率。二是将落实村规民约与乡村治理积分、星级文明户、道德模范评选相结合，以先进典型选树表彰，引领群众践行村规民约。三是发挥一约五会作用，加强群众遵守执行村规民约的监督力度，着力营造文明新风。

整改结果：已完成。

整改情况：一是组织各村完善提升村规民约，并依托村史文化墙进行展示，前庄村村规民约、清西村村规民约被上级宣传。二是组织各村开展村规民约、移风易俗、家风家教等学习宣传活动20余次，知晓率得到进一步提升。三是把村规民约的规范性措施纳入到“乡村光荣榜”、星级文明户、乡村治理积分、志愿服务市长奖等典型评选标准中，增强群众践行村规民约的积极性。目前，推出“乡村光荣榜”461人，星级文明户81户，其中省级先进1人，郑州市级7人，巩义市级16人，志愿服务20余场次，文明新风不断提升。

13.公共安全管理抓而不实，回郭镇企业多、商户多、人口多、居住集中，安全管理风险隐患较大。

整改措施：一是建立周报告制度，按照“三管三必须”原则对全镇各村各部门进行安全责任分工，各村各部门每周进行辖区行业安全排查，并提交台账。并于每周党政联席会上研判风险、报告各领域安全生产工作，确保各行业能够落实安全责任。二是镇政府聘请安全专家对企业进行指导帮扶，依靠“执法+专家”工作模式，应急办定期对辖区企业进行安全生产检查。三是压实企业主体责任，通过现场检查督促企业主要负责人履行安全职责，重点企业每周报送本企业情况，确保掌握其动态。

整改结果：已完成。

整改情况：一是各村、其他各行业监管部门积极对分管区域、行业进行排查，并于每周提交台账，报告各领域安全生产工作，落实安全生产责任，整改以来共检查生产经营单位192家（次），检查隐患2694条。二是应急办定期对辖区企业进行安全生产检查。三是压实企业主体责任，通过现场检查督促企业主要负责人履行安全职责2023年至今，应急办检、复查企业679家（次），检查192家，查出问题2694个，复查497家，已整改问题1942个。四是压实企业主体责任，每月定期召开安全生产工作会议安排部署安全生产工作，通报事故案例，强调落实安全生产主体责任。并通过印发文件、现场检查等方式落实。在重点时段会对重点企业单独召开会议，强调安全生产工作。

（二）自身建设不扎实，党建引领基层治理有短板方面

1.党建引领网格化治理有短板。贯彻落实《中共郑州市委关于党建引领推进网格化基层治理的意见》不到位，距离“一网连全域、一屏观全局、一键全处理”有较大差距。一是人户核实不认真。流动人口核查没有形成常态化，未定期对流动人口信息进行及时更新，造成流动人口底数不清，管理不到位。

整改措施：一是常态化开展人户核实。针对回郭镇流动流入人口、流出人口均比较多的实际情况，安排各村常态化开展人户核实工作，防止一次采集后再无变动情况发生，最大限度的还原全镇人口的真实情况。二是建立与公安户籍部门的协作机制。镇城运中心定期与镇公安分局户籍科进行联系，了解暂住证等办理情况。与网格化录入数据进行比对，及时进行查漏补缺。三是切实加强督导监督。建立考核督导机制，调动网格员积极性，对人口核查工作滞后的网格，定期对网格员进行通报批评，通过问责问效促进工作顺利开展。

整改结果：已完成，长期坚持。

整改情况：一是对村级网格员进行培训，常态化开展人户核实，最大限度的还原全镇人口的真实情况。建立与公安户籍部门的协作机制，镇城运中心每月与镇公安分局户籍科联系，与网格化录入数据进行比对，及时进行查漏补缺。对工作滞后的网格，在工作例会上进行通报批评，通过问责问效促进工作开展。二是着力探索城运中心助力高质量发展的有效路径。创新设立工业园区网格，将社企服务部门全部充实到网格之中。设置回郭镇企业服务公众号，每天搜集整理最新的铝报价和政策研报，建立有色金属产业链分析系统，实现供给和需求的对接。三是强化科技赋能。将双重预防体系深度嵌合镇城运中心，第一时间了解各企业安全隐患点位情况、安全员巡查情况。建立污染检测模块，接入了涉水、涉气的在线监测系统。嵌入舆情监测系统，处置舆情实现了由被动向主动的转变。嵌入巩企通，实现“五哨联动”。

2.二是群众参与度低。宣传引导不到位，群众认知度差、参与率低，没有形成铺天盖地的强大氛围，全镇2023年上半年上报各类问题1816件，全部是通过网格员巡查上报，网格化收集信息、发现问题的作用发挥不充分。

整改措施：一是切实加强宣传力度。充分利用村民代表会、全体村民会，以及各村人口密集较多的时刻，采用大屏播放、录音播放、现场知识问答等方式，提升群众的知晓度、参与度。二是用好党员联系户制度，发动党员到所联系的群众家中，深入开展好基层治理有关知识的宣讲，让群众了解基层治理的重大意义，自觉参与到基层治理中。三是探索群众上报事件激励机制。鼓励各村因地制宜采取奖励激励措施，评出优秀上报事件，给予一定的物质奖励，更好的调动群众通过网格上报的积极性。四是拓展网格应用范围。在主题教育开展期间，用好网格二维码征求意见等措施，及时解决群众提出的意见建议，通过整改的实际成效，让群众实实在在看到网格所发挥的作用，提升群众的积极性、主动性。五是深入开展事件分析。结合网格人数和网格实际情况，对事件上报进行分析研判，及时查漏补缺，充分发挥网格化收集信息、发现问题的作用。

整改结果：已完成，长期坚持。

整改情况：一是切实加强宣传力度。充分利用村民代表会、全体村民会，以及各村人口密集较多的时刻，采用大屏播放、录音播放、现场知识问答等方式进行宣传1000余次，提升群众的知晓度、参与度。二是依托“村三委”，引导村民主动参与社区治理的积极性，畅通群众诉求反馈渠道，搭建公共议事平台，常态化开展村民见面会活动。用好党员联系户制度，发动党员到所联系的群众家中，开展安全生产、极端天气应对等知识宣传，让群众自觉参与到基层治理中。三是探索群众上报事件激励机制。目前评出优秀上报事件20件，给予一定的物质奖励，更好的调动群众通过网格上报的积极性。四是拓展网格应用范围。在主题教育开展期间，用网格二维码征求意见313条，及时解决群众提出的意见建议，通过整改的实际成效，让群众实实在在看到网格所发挥的作用，提升群众的积极性、主动性。

3.三是管理维护不力。回郭镇投入网格化管理摄像头138个，抽查发现其中44个，31%的摄像头损坏无法使用，“一网统管、一格统服”效果不好。

整改措施：一是开展分类摸底，对损坏的摄像头进行摸底，了解损坏原因逐一进行分析，为更好地维护奠定基础。二是压实责任单位。在分类摸排的基础上，对属于第三方公司维护的，尽快厘清权属关系，明确维护责任，督促其抓好维护。对各村自建的摄像头，由村级加强维护，确保管用好用。对部分社会人员安装接入的摄像头，加大宣传力度，讲明利害关系，引导其自觉维护好摄像头。三是及时做好巡查巡检，对再发生损坏的摄像头，及时同有关责任单位联系，及时进行修复，提升摄像头完好率。

整改结果：已完成。

整改情况：一是开展分类摸底，对损坏的摄像头进行摸底，未联网的8个摄像头已经整改到位；二是压实责任单位，在分类摸排的基础上，对属于第三方公司维护的1个，厘清权属关系，明确维护责任，督促其抓好维护。对各村自建的摄像头4个，由村级加强维护，确保管用好用。对部分社会人员安装接入的摄像头，加大宣传力度，讲明利害关系，引导其自觉维护好摄像头。三是安排网格员及时做好巡查巡检，对再发生损坏的摄像头，及时同有关责任单位联系，及时进行修复，提升摄像头完好率。

4.四是村级城运工作站形同虚设。回郭镇21座村级城运工作站，大部分运营维护不规范，连接群众的“最后一米”没有打通，夯实基层治理底盘不够扎实。

整改措施：一是强化业务培训。定期组织村城运中心管理人员和三级网格长（员）进行培训，确保全部人员对系统操作熟练。及时传达上级关于城运中心的工作要求，提升城运中心工作人员对最新业务的掌握水平。二是强化能力作风。以网格员补贴发放为契机，进一步澄清各村网格员的底子，真正建立一支管用好用的网格员队伍。三是强化奖惩措施。对工作迟迟打不开局面的网格员，采用大会通报、上台发言等措施，倒逼其工作落实。对仍旧推不动工作的网格员，果断采取调整等工作措施，形成能者上、庸者下的竞争局面。

整改结果：已完成。

整改情况：一是加大村级城运站运营维护力度，各村明确1名城运站管理人员，召开专门会议对其进行培训，目前21所村级城运站都能正常使用；二是每周召开三级网格长业务培训会，确保对各项业务熟练掌握；三是强化奖惩措施，以网格员补贴发放为契机，对工作迟迟打不开局面的网格员，果断采取调整等工作措施，形成能者上、庸者下的竞争局面。

5.二是压力传导不够。“亮赛比”观摩形式单一，创建工作步骤环节没有专人管理，对创建工作落后的村缺乏有效的督导和惩戒措施，积极性调动不够。

整改措施：一是扎实开展镇内观摩。对照上级要求，扎扎实实开展亮承诺、赛实绩、比干劲等各个环节的任务，确保亮的准确、赛的热闹、比的火热。二是适时组织外出观摩。针对不同主题，在镇外甚至市外选择先进典型，组织各村党组织书记外出学习，真正达到开阔眼界、激发干劲、促进发展的目的。三是强力实施消灭二星行动。对五星支部创建进度落后的村予以重点帮扶，逐项找到问题短板，每周督促一次工作进度。对靠村级力量难以完成的，整合镇级层面的力量予以倾斜，努力实现二星村动态归零。四是持续加强指导协调。各星牵头部门压实责任、各司其职，定期到非重点村开展督导检查，指导各村结合实际，对标上级下发的创建标准逐项分析，找出短板弱项，完善创建措施，激发创建动力。

整改结果：已完成，长期坚持。

整改情况：一是扎实开展镇内观摩。2023年每季度开展镇内“亮赛比”，共开展4次。二是结合主题教育，组织各村支部书记和班子成员以及中层干部进行观摩。针对不同主题，在镇外甚至市外选择先进典型，真正达到开阔眼界、激发干劲、促进发展的目的。三是对五星支部创建进度落后的8个村予以重点帮扶，逐项找到问题短板，每周督促一次工作进度。对靠村级力量难以完成的，整合镇级层面的力量予以倾斜，努力实现二星村动态归零。四是持续加强指导协调。各星牵头部门定期到非重点村开展督导检查，指导各村结合实际，对标上级下发的创建标准逐项分析，找出短板弱项，完善创建措施，激发创建动力。2023年，创成四星支部3个，三星支部14个，二星支部3个。

6.三是创建责任不落实。2023年回郭镇各村结合“五星”创建要求谋划民生实事项目133项，牵头科室和分管领导监督指导责任缺失，导致建设标准不高，影响了创建的效率和质量。

整改措施：一是强化日常研究。镇党委书记始终把“五星”支部创建工作作为一项重大政治任务，自觉扛牢责任，加大工作力度，在听取汇报、了解进度的基础上，到村走访，全面掌握创建工作动态，及时解决难点堵点问题，确保创建工作稳步推进。二是强化任务落实。对各村谋划的民生实事，讲清楚利害关系，督促各村站在落实“人民至上”要求的高度，切实抓好民生事项的落实。三是加强跟踪督导。对民生实事项目，持续开展在镇政府进行“红黑旗”公示的制度，工作推进情况在全镇群众当中进行亮赛，充分调动各村开展民生实事项目的积极性。四是加强具体指导。将民生实事项目进行分类，明确具体的责任领导和责任科室，相关人员及时了解进度，研究解决问题，确保民生项目按时完成。五是真正兑现奖惩措施。对照镇党委年初的奖补文件，对符合奖补政策的项目，及时予以资金奖补，用正面激励的方式充分调动各村推进民生实事的积极性。

整改结果：已完成。

整改情况：一是将“五星”支部创建工作作为日常工作研究，每次党委会和早班会，各星牵头领导汇报各村创建存在短板和工作开展情况，全面掌握创建工作。二是对谋划的131项民生实事项目落实情况逐月进行跟踪，在镇政府进行红黑旗公示，调动各村开展民生实事项目的积极性。三是对照镇党委年初的奖补文件，对符合奖补政策的项目，及时予以资金奖补，用正面激励的方式充分调动各村推进民生实事的积极性。

7.落实基层民主决策不规范。一是民主集中制落实不规范，2022年至2023年6月回郭镇党委共召开党委会64次，涉及重要经费支出35项，其他班子成员对经费使用问题均未表态发言和提出意见。

整改措施：一是强化民主决策的意识。认真学习党中央关于完善民主决策相关内容，进一步完善民主决策制度，提升班子成员的决策参与意识，使他们真正意识到参与决策不仅是权利，也是一种义务。二是强化集体领导观念。落实重大问题一把手末尾表态制度，凡是党委会，由党政主要负责同志主持，相关班子成员在会议上作详细说明，其他班子成员发言后党政主要负责同志再进行发言，从程序上更好落实民主集中制要求。三是强化财经纪律。培养班子成员的全面能力素质，增强班子成员对财经工作的了解程度，为班子成员在重大经费支出方面提出合理有效建议提供知识储备和能力储备。

整改结果：已完成。

整改情况：一是召开党政联席会议，学习党中央关于完善民主决策相关内容，进一步完善民主决策制度，提升班子成员的决策参与意识。二是党委会和党政联席会上，重大问题一把手末尾表态，相关班子成员在会议上作详细说明，其他班子成员发言后党政主要负责同志再进行发言，从程序上更好落实民主集中制要求。三是强化财经纪律，对班子成员和相关人员进行财经知识培训，提升全面能力素质。

8.二是“4+2”工作法执行不严格，重要问题绕开村党员大会和村民代表大会。

整改措施：一是强化宣传引导，通过材料汇编、宣传手册、信息平台等形式公示“四议两公开”有关政策要求和主要流程，提升党员、群众参与村级重大事项决策的积极性，营造良好议事决策氛围。二是规范议事决策程序。坚持重大决策事项严格按照村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民代表会议决议四个决策程序依次开展，未经村党组织提议的不得提交议事决策，上一环节讨论事项未获通过的不得进入下一环节，确保议事决策过程不偷步、不漏步。三是实施专项督导。镇党政办、镇民政所、镇财政所等站办所适时组成联合检查组，到村检查“四议两公开”推进落实情况，发现问题督促限时整改，确保工作落实到位。四是强化纪律检查。注重发挥村务监督委员会作用，加强过程监督。决议公开和实施结果公开不及时、不真实的，由镇纪委直接介入，责令依法公开。仍不整改的，根据法律法规要求予以处理。

整改结果：已完成。

整改情况：一是强化宣传引导，通过材料汇编、宣传手册、信息平台等形式公示“四议两公开”有关政策要求和主要流程，提升党员、群众参与村级重大事项决策的积极性，营造良好议事决策氛围。二是规范议事决策程序。镇党建办起草并下发了《关于进一步规范“4+2”工作法的通知》，要求各村坚持重大决策事项严格按照村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民代表会议决议四个决策程序依次开展，未经村党组织提议的不得提交议事决策，上一环节讨论事项未获通过的不得进入下一环节，确保议事决策过程不偷步、不漏步。三是实施专项督导。镇党政办、镇民政所、镇财政所等站办所组成联合检查组，到村检查“四议两公开”推进落实情况，发现问题督促限时整改，确保工作落实到位。四是强化纪律检查。注重发挥村务监督委员会作用，加强过程监督。决议公开和实施结果公开不及时、不真实的，由镇纪委直接介入，责令依法公开。仍不整改的，根据法律法规要求予以处理。

9.三是村务公开随意化、形式化，群众真正关心的问题没有公开，村民知情权、参与权、监督权未有效落实。

整改措施：一是切实加强领导。把村务公开作为加强农村基层组织建设的一项重要工作来抓，镇党委成立工作专班，由党建办牵头，采取措施及时了解公开情况；由镇民政所加强业务指导，督促各村严格按照要求，认真开展全面排查和问题整改。由镇纪委加强监督，督促村委村务公开程序规范，内容全面。二是健全工作机制。以“实际、实用、实效”为原则，以有关法律、法规和政策为依据，围绕每个环节严格、规范操作，督促各村进一步完善财务管理、财务监督、财务公开、村干部任用、干部任期离任审计、村民会议、村民代表会议在内的各项规章制度，在制度中对相关内容的公开予以明确。三是实施目标管理。进一步推行村务公开目标管理责任制，把村务公开纳入对村整体工作的目标管理和考核内容之中，坚持量化考核，严格奖罚。加大督查指导力度，定期不定期组织开展检查、抽查，发现问题及时解决，确保村务公开工作严格按照上级要求常态化推进。

整改结果：已完成。

整改情况：一是切实加强领导。把村务公开作为加强农村基层组织建设的一项重要工作来抓，镇党委成立工作专班，由党建办牵头，采取措施及时了解公开情况，起草并下发《关于进一步规范三务公开的通知》；由镇民政所加强业务指导，督促各村严格按照要求，认真开展全面排查和问题整改。由镇纪委加强监督，督促村委村务公开程序规范，内容全面，通过小微权力监督一点通平台和村务公开栏每月线上线下同步公开。二是健全工作机制。以“实际、实用、实效”为原则，以有关法律、法规和政策为依据，围绕每个环节严格、规范操作，督促各村进一步完善财务管理、财务监督、财务公开、村干部任用、干部任期离任审计、村民会议、村民代表会议在内的各项规章制度，在制度中对相关内容的公开予以明确。三是实施目标管理。进一步推行村务公开目标管理责任制，把村务公开纳入对村整体工作的目标管理和考核内容之中，坚持量化考核，严格奖罚。加大督查指导力度，定期不定期组织开展检查、抽查，发现问题及时解决，确保村务公开工作严格按照上级要求常态化推进。四是对反馈问题线索认真开展调查。

10.落实新时代党的组织路线不力。一是基层党组织建设有偏差。回郭镇党委推行无职党员“一编三定”不到位，没有督促各村根据实际情况对无职党员进行定岗定编，对各村无职党员分组情况和《履职承诺书》签订情况不掌握，动态管理不到位。

整改措施：一是加强业务培训，利用党建工作例会，组织各村党务工作者对无职党员“一编三定”内容进行再学习，把握好文件要求和内容。二是实施动态调整。要求各村党组织依据自身实际进行适当调整，对现有无职党员设岗定责、定岗履诺，组织无职党员重新签订《履岗承诺书》，同时党支部及时、准确地掌握党员践诺履诺的进展情况，结合党员大会，每半年进行总结点评，结合年度民主评议对党员履岗和日常表现情况进行评议，将其作为评优评先依据。三是加强督查指导。通过查阅资料、现场询问等方式，及时掌握各村工作推进情况，帮助解决存在问题，确保“一编三定”落地见效。

整改结果：已完成。

整改情况：一是加强业务培训，在10、11、12月党建工作例会，组织各村党务工作者持续对无职党员“一编三定”内容进行再学习，把握好文件要求和内容。二是实施动态调整。下发农村无职党员“一编三定”分组表，各村党组织依据自身实际进行适当调整，对现有无职党员设岗定责、定岗履诺进行明确，同时党支部及时、准确地掌握党员践诺履诺的进展情况，将其作为评优评先依据。三是加强督查指导。在12月工作例会上，党建办工作人员通过查阅表格和现场询问等方式，及时掌握各村工作推进情况，帮助解决存在问题，确保“一编三定”落地见效。

11.贯彻落实郑州市委要求不坚决，党员发展程序不规范，市委组织部2023年4月下发了《农村发展党员“六到会”工作法》,时至7月中旬镇党委还没下发和组织专题学习。

整改措施：一是坚持立行立改。提级巡察期间，镇党建办组织召开8月份党建工作例会及党建工作培训会，安排本月工作重点并培训《农村发展党员“六到会”工作法》及“三会一课”规范标准等内容，要求各党（总）支部严格按照相关要求执行。二是狠抓制度落实。各村按照《农村发展党员“六到会”工作法》文件精神推进落实，积极分子、发展对象、预备党员和正式党员的确定和表决均需各支部在会前3个工作日以书面形式报告镇党委，镇党委派人全程参与督导，并在会议记录上签名，确保会议内容真实有效。三是加强督导检查。由镇党建办牵头，指导各党（总）支部做好各环节工作，定期抽查发展党员会议记录，对发展过程进行询问，发现问题督促其尽快整改到位，切实推动基本制度、基本要求的落地落实。

整改结果：已完成。

整改情况：一是坚持立行立改。提级巡察期间，镇党建办组织召开8月份党建工作例会及党建工作培训会，安排本月工作重点并培训《农村发展党员“六到会”工作法》及“三会一课”规范标准等内容，要求各党（总）支部严格按照相关要求执行。二是狠抓制度落实。各村按照《农村发展党员“六到会”工作法》文件精神推进落实，积极分子、发展对象、预备党员和正式党员的确定和表决均需各支部在会前3个工作日以书面形式报告镇党委，镇党委派人全程参与督导，并在会议记录上签名，确保会议内容真实有效。9月以来发展的7名党员全部落实《农村发展党员“六到会”工作法》。三是加强督导检查。由镇党建办牵头，指导各党（总）支部做好各环节工作，每季度抽查发展党员会议记录，对发展过程进行询问，发现问题督促其尽快整改到位，切实推动基本制度、基本要求的落地落实。

12.三是基层党员干部纪律规矩意识不强。镇党委对基层党员干部管理教育不到位，部分村组党员干部政治素养差，规矩意识淡薄，违纪违规问题频发，边改边犯、边处理边犯。

整改措施：一是强化政治监督。进一步完善“一把手”同下级“一把手”定期开展监督谈话相关制度，强化对“关键少数”的监督管理，针对日常监督中发现的苗头性倾向性问题，督促进一步履行好全面从严治党主体责任，认真查找原因，堵塞漏洞，防止问题由小变大。二是加强党风廉政建设责任制落实情况督查。坚持经常性检查与重点督查相结合，每年两次召开党风廉政建设工作分析汇报会，主要领导听取班子成员责任落实情况汇报，解决责任落实中的困难和问题，对检查出的问题，责令相关部门与人员限期改正。三是深入推进专项纪律检查。突出问题导向，把准执纪导向，坚持民意导向，紧盯重要节点和薄弱环节纠治突出问题，织密监督之网，严肃问题查处，形成有错必纠、违纪必惩的浓厚氛围，通过高压震慑让党员自觉远离高压线。

整改结果：已完成，长期坚持。

整改情况：一是强化政治监督，制定完善《回郭镇“一把手”同下级“一把手”定期开展监督谈话相关制度》，通过检查抽查、指导组织生活会、受理信访举报、督促问题整改等方式，加强对各村党支部书记、村委主任的监督，做到责任清晰、主体明确、措施管用、行之有效。二是加大问题线索办理力度。三是扎实开展以案促改工作，围绕2023年自办案件，对相关村下发以案促改提醒函7件，对其以案促改工作情况开展监督指导，要求党员干部围绕身边案例、近期典型违纪违法案例开展警示教育，针对典型案例中暴露出来的问题，开展自查自纠，立行立改，切实做到权为民所用、利为民所谋，做到心有所畏、行有所止。

13.重点难点问题解决力度不够。一是“厕所革命”不彻底。“小厕所、大文明，小厕所、大民生”理念树的不牢，改厕后养护机制不健全、运行管护不到位，有“返潮”现象。

整改措施：一是建立各村公厕管护队伍，落实管护职责，确保各村农户厕所后期正常使用，进一步排查各村未改卫生厕所农户，建立台账，分析原因，督促实施卫生厕所改造，对卢医庙村、李沟村旱厕进行卫生改造。

整改结果：已完成，长期坚持。  

整改情况：一是各村已建立自身的公厕管护队伍；二是截至目前，卢医庙村旱厕已改厕完毕，李沟村旱厕已用水泥填封。

14.二是改水工程进度滞后。截至目前全镇还有3个村和镇区未完成改水任务，滞后于巩义市要求。

整改措施：一是牵头落实，压实责任，成立农村生活污水提速工作专班。针对工程建设的难点、堵点，明确责任区域，加大工程监督管理，确保工程进度全过程出现问题有人负责。二是倒排工期，每日调度，制定污水提速改造进度表，对照完工时间节点，细化施工任务，每天召开工作例会，及时研究解决问题，确保问题日出现日解决，以日保周，以周保旬，以旬保月，确保工程按时完工。三是加强监管，确保质量。坚持靠前管理，由村镇建设办、项目所在村和项目监理组成质量监督小组，每天在项目工地进行蹲点，发现问题第一时间解决，努力实现工程进度和工程质量双统筹、双过硬。

整改结果：已完成。 

整改情况：一是组织施工力量集中突破，剩余三个村的改水施工任务已经完成。二是细化施工任务，多点位多阶段同时进行，镇区15公里主管网、及污水处理厂配套施工已经完成。三是施工验收同步进行，完成施工任务及时验收，为后续工程结算提供有力条件。  

15.四是教育事业抓得不紧，为党育人、为国育才思想树得不牢。

整改措施：一是办好人民教育。深入学习习近平总书记关于教育领域的讲话精神，站在战略的高度、全局的高度，充分认识教育在经济社会发展中的基础性地位，努力把教育做大做强做长，为回郭镇发展培育更多优秀人才。二是扩充教育资源。加强公办幼儿园的政策资金支持力度，进一步增加公办教育资源，着力提高幼儿到公办幼儿园的入学比例。持续做好小学附设幼儿园管理，满足辖区适龄儿童就学需求。

整改结果：已完成。

整改情况：一是加强政治理论学习，借助每次教师会议，学习习近平总书记关于教育领域的讲话精神，加强师德师风建设，为党育人，为国育才牢记心间。二是加强附设园管理。深入挖潜，目前学位已经能够满足全镇适龄儿童入园需求。

（三）能力素质不过硬，抓党建促乡村振兴办法不多方面

1.镇域经济高质量发展有短板。新发展理念统筹不够，“双绑”机制未有效落实，个体强、集体弱，工业强、农业弱的问题比较突出。一是村集体经济发展缓慢。村集体经济主要依靠厂房出租和土地租金收入，发展增长空间不大，吃“老本”现象突出，缺乏连续性延续性的壮大村集体经济的手段。

整改措施：一是核实各村辖区企业并筛选龙头企业与各村经济合作社或家庭农场进行有效衔接。二是落实对口联系工业，增加对农副产品的使用和销售。三是依托村闲置集体土地，发展集体产业项目，结合各村实际情况，宜工则工，宜商则商。

整改结果：已完成，长期坚持。  

整改情况：一是进一步核实21个村集体土地存量情况，对符合建设要求的集体土地办理土地使用证，并建设标准化厂房。截至2023年底已建成产业项目标准化厂房5座；二是依托工业优势，建立工业与农业绑定机制，已在北寺村成立村集体劳务服务公司，拓宽村集体增收渠道。

2.二是工业产业创新不够。回郭镇现有规上企业162余家，作为全国最大的铝板带箔生产基地，但产业创新升级缓慢，铝加工大多停留在中间产品层面，产业链条延伸不够，产品附加值较低，高端产品突破受限。

整改措施：一是持续开展招商引资工作，带领本地企业到外地参观，学习先进经验，引导企业创新升级，向终端产品进军，延长产业链条。

整改结果：已完成。

整改情况：一是加强项目谋划。2024年回郭镇共谋划工业项目27个，总投资230亿元、年度投资91.8亿元，其中超30亿元3个、超10亿元3个、超5亿元7个，亿元以上4个，新建项目14个，续建项目13个。已确定省重点项目4个，分别是河南义瑞新材料铝资源循环保级利用及年产70万吨绿色新型铝合金材料项目、河南永恒新材料年产35万吨高精铝项目、河南艾锐海新材料年产300亿只超级易拉盖二期项目、市产业集聚区投资公司高精铝创业园项目；郑州市重点项目5个，分别是河南鸿远置业商业综合体项目、西奥电梯年产一万台电梯整机制造项目、启智轨道动车高速铁路新型减震轨道垫板生产项目、承达新材料年产10万吨铝终端产品项目、睿亚铝基新材料年产15万吨铝板带箔项目。二是加强招商引资。回郭镇积极开展以商招商和产业链招商，围绕铝精深加工主业，以加快生产性服务业发展为依托，努力引进投资规模大、产业层次高、带动能力强的好项目。三是积极拓展产业链条。以中国物流铝供应链服务平台为载体，招引全国知名的铝贸易商落户回郭镇；以环诺公司为重点，按照服务业发展图谱，招引更多铝精深加工生产性服务业企业入驻回郭镇。四是企业研发投入自2023年8月份至12月份增长6.4亿元，数据全市领先。

3.三是“双绑”机制未有效落实。工业企业在与农业合作探索研究不够，双促进双发展效果不好，“双绑”机制流于形式，对群众增收的带动作用不强。

整改措施：一是进一步落实工业企业与农村合作社的“双绑”机制，使其建立有效的衔接机制，促进工业带动农业长效发展。二是加快发展村集体经济，经济发展办、乡村振兴办积极引导相关企业与村农业合作，切实落实好“双绑”机制，带动群众增收。

整改结果：已完成，长期坚持。

整改情况：一是在北寺村进行试点，将工业与农业双绑，通过村经济合作社成立劳务服务公司，为工业企业提供劳务及各项社会服务，进一步增强双绑机制，带动群众增收。二是瑞达物流等工业企业与相关村合作，帮助销售农产品。

4.四是营商环境还不够优化。落实“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”四到服务企业理念不到位，优化营商环境有不足。

整改措施：一是扎实开展“万人进万企”活动，进一步了解企业发展中存在的困难。二是开展营商环境座谈会，听取企业意见建议，督促相关职能部门落实。三是利用好“巩企通”平台，每名机关干部负责联系分包企业，收集企业意见建议。

整改结果：已完成。

整改情况：一是通过“提前服务+现场指导+政策争取”等一站式服务，企业当天就完成立项手续办理，让项目建设赢在“起跑线”上。二是在项目建设阶段，项目服务专班第一时间协调电业局，仅用7个工作日帮助企业快速完成用电工程申报所需的各种材料清单，大大缩短企业急需安装供电变压器的审批流程，节省企业的时间成本。三是在设备进场阶段，得知企业因厂房租用无法办理环评时，项目服务专班立即与环保局、厂房业主进行沟通协调，仅用5个工作日就补齐了相关手续，一个月顺利拿到了环评批复。

5.工程建设评估评价事项多、耗时长、成本高，企业“拿地即开工”没有真正落地落实。

整改措施：艾锐海新材料一期项目已建成完工，为保障土地最大化利用，目前二期项目部分设备已经安装到位，后续二期项目土地规划再做调整建设。

整改结果：已完成。

整改情况：一是艾锐海新材料一期项目已建成投产；二是因项目规划改变二期部分设备已在一期项目中安装到位；二期文勘完成，涂料仓已完工。

6.巩义市产业集聚区小微企业园区服务配套不完善，园区卫生环境较差，车辆无序停放，企业反映较大。

整改措施：配合先进制造业开发区加强对小微企业园管理，建立长效管理机制，明确责任人，改善园区卫生环境及秩序。

整改结果：已完成。

整改情况：加强对园区内物业的管理，指导督促物业建立长效管理机制，切实落实责任，保障园区内环境整洁，车辆有序停放。

7.美丽乡村建设成效不明显。一是美丽乡村建设进展缓慢，成效不明显。在美丽乡村建设上争强抢先意识不强，全镇没有一个美丽乡村试点村，开展“六清”、治理“六乱”行动不经常，美丽乡村建设长效推动方法措施不够。

整改措施：加大美丽乡村规划，积极向上争取美丽乡村项目，加大镇级财政投入力度，推动美丽乡村建设。完善人居环境改善提升长效机制，指导各村持续进行“六清”“六乱”治理行动，美化村容村貌，改善镇村环境。

整改结果:已完成。

整改情况：一是镇班子成员下村督导各村美丽乡村建设情况，切实提高美丽乡村建设成效，2023年我镇清西村已申报美丽乡村试点村；二是积极开展“六清”“六乱”治理，清理垃圾堆、带5042处，整治私搭乱建180处，清理残垣断壁86处，整治“空心院”3个，整治规范集镇市场2个，整治广告牌、栏1364个，整治无主楼院5个，引导各村投资100万新建改建公厕17座，镇投资40万元新建两个垃圾干湿分拣中心。

8.二是环境保护有漏洞，涉水涉气污染时有发生。

整改措施：一是加大环保政策宣传力度，加强企业督导检查，联合环保中队加强各项环保处罚措施，减少企业环境污染事件发生。二是加大环保政策宣传力度，保证深入到小微企业，让企业理解、遵守环保相关政策，有效治理污染源。三是加大我镇各排水口巡查频次，发现异常立即溯源，严肃处理。

整改结果：已完成。

整改情况：一是企业环保意识增强，并主动到排水口查看水质；二是汇鑫塑业、讯达电缆等10余家企业生活污水进入沉淀池，避免雨污混流；三是14家涉水企业进行污水提标改造，安装在线监测，保证出水水质达标。

9.环保宣传力度不够，环境保护理念不牢。

整改措施：一是加大环保政策宣传力度，确保深入到小微企业，让企业理解、遵守环保相关政策，有效治理污染源；二是加大检查力度，规范企业生产；三是联合环保中队加大企业违法行为处罚力度，提高企业认识，保障环境违法行为不再发生。

整改结果：已完成。

整改情况：一是铝二区、小微企业园部分企业建立微信群，每天进行交叉检查，并在群内反馈检查情况；二是检查中不断提升企业环保治理水平，天之鸿新材料、清波环境等小微企业废气收集进一步提升；三是对微合铝业违规生产行为进行制止，并清除生产设备。

（四）管党治党不严格，落实全面从严治党责任有差距方面

1.主体责任扛得不牢。一是“一把手”履行第一责任人职责不坚决，教育管理、监督责任履行不到位。未制定“一把手”同下级“一把手”定期开展监督谈话的相关制度，日常监督谈话提醒不够。

整改措施：一是强化政治监督。进一步完善“一把手”同下级“一把手”定期开展监督谈话相关制度，强化对“关键少数”的监督管理，针对日常监督中发现的苗头性倾向性问题，督促进一步履行好全面从严治党主体责任，认真查找原因，堵塞漏洞，防止问题由小变大。二是加强党风廉政建设责任制落实情况督查。坚持经常性检查与重点督查相结合，每年召开党风廉政建设工作分析汇报会，主要领导听取班子成员责任落实情况汇报，解决责任落实中的困难和问题，对检查出的问题，责令相关部门与人员限期改正。三是合理运用“四种形态”，做实做细日常监督，常做到红红脸、出出汗。

整改结果：已完成，长期坚持。

整改情况：一是强化政治监督，按照《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》中加强对下级领导班子的监督内容，制定完善《回郭镇“一把手”同下级“一把手”定期开展监督谈话相关制度》，通过检查抽查、指导组织生活会、受理信访举报、督促问题整改等方式，加强对各村党支部书记、村委主任的监督，做到责任清晰、主体明确、措施管用、行之有效。二是通过年度考核等方式，听取各村党风廉政建设责任制工作汇报，对各村党风廉政建设责任制落实情况开展测评。三是围绕信访稳定、营商环境、制造业高质量发展、安全生产责任落实、低温雨雪冰冻灾害应对防范等中心工作，做实做细日常监督，对各项工作不力的相关村、党员干部开展约谈提醒，约谈问责7起22人，达到红红脸、出出汗的效果。

2.二是全面从严治党责任压力传导不够。压力和责任传导有层层递减现象，对分管领域及下属检查指导不足。

整改措施：一是紧盯“关键少数”。进一步加强党委理论学习中心组学习，切实发挥理论学习中心组引领示范作用。把全面从严治党宣传教育融入全镇宣传思想工作大局，大力宣传中央反腐败的坚定决心、方针和政策，加强对党风廉政建设和反腐败斗争的宣传，引导广大党员干部正确认识形势，增强管党治党的信心和决心。各党组织书记切实扛起第一责任人责任，通过层层传导压力，倒逼工作责任落实，认真落实全面从严治党主体责任。二是开展主体责任监督检查。围绕落实全面从严治党主体责任特别是班子成员一岗双责履行情况，着力发现问题、纠正偏差、弥补不足、传导压力，在镇级形成抓全面从严治党的合力，从而带动分包村各级党组织切实把主体责任抓牢抓实、抓长抓常。三是加强教育培训。开展好对各村两委干部的专题教育培训，进一步强化党员干部履行好全面从严治党主体责任、做好党风廉政建设工作的紧迫性和重要性，提高解决实际问题的能力和水平。

整改结果：已完成，长期坚持。

整改情况：一是9月以来共开展集中学习4次，将全面从严治党主体责任教育、党风廉政建设、党章党规党纪教育等内容纳入党委理论学习中心组学习内容，牢固树立主体责任意识，强化责任担当，全面落实全面从严治党主体责任，把全面从严治党宣传教育融入全镇宣传思想工作大局，大力宣传中央反腐败的坚定决心、方针和政策，加强对党风廉政建设和反腐败斗争的宣传，增强管党治党的信心和决心。二是利用“1+N+E”智慧监督平台，要求班子成员制定党风廉政建设工作任务清单，定期对班子成员一岗双责落实情况进行监督检查并测评。三是结合主题教育，加强对党员干部、村组干部的专题教育培训。依托万名党员进党校、党群活动中心、远程教育媒体等阵地，开展集中教育培训，使村干部对政策知识的掌握形成系统化的理论框架。注重日常教育培训，通过每月月全会、党员大会、包村领导上廉政党课等，着力增强党员干部解决复杂问题的能力。

3.三是廉政教育不扎实。

整改措施：一是创新廉政教育方式，组织镇村干部前往市纪委廉政课堂开展专题学习，让党员干部沉浸式体验，起到更好的警示教育。二是打造清风图书角，组织党员干部到希望书苑参加主题党日活动，开展廉洁主题书法展等，将廉洁元素融入到日常生活中。三是扎实开展以案促改警示教育，注重以案促改中的“改”，认真分析发生在身边的案例，举一反三，总结廉政风险点，堵塞制度漏洞。四是加强纪法宣传，在全镇开展“明方向、立规矩、正风气、强免疫”专题纪律教育活动，印发《党员干部纪律教育学习读本》，开展好廉政教育工作，加强基层党员干部纪律规矩意识。

整改结果：已完成，长期坚持。

整改情况：一是在回郭镇希望书苑增设清风图书角，组织党员干部到希望书苑开展纪律教育专题活动，开展廉洁主题书法展等，将廉洁元素融入到日常生活中。组织班子成员、中层干部、村党支部书记前往“清风巩义 廉政课堂”参观学习，亲身感受案件办理流程，两名新提拔副科级干部重温入党志愿书，听取市纪委监委分管领导讲授廉政党课，引导党员领导干部带头扛起全面从严治党政治责任，以身作则示范带动“绝大多数”。二是进一步规范村级以案促改工作，围绕2023年自办案件，对相关村下发以案促改提醒函7件，对以案促改工作开展监督指导，要求村组干部围绕身边案例、近期典型违纪违法案例开展警示教育，针对典型案例中暴露出来的问题，开展自查自纠，立行立改，做到心有所畏、行有所止。三是选取乡村振兴领域、酒驾等典型违纪违法案例，开展以案促改警示教育活动，要求全体机关干部认真开展自查，做到举一反三。四是印发《党员干部纪律教育学习读本》，结合“明方向、立规矩、正风气、强免疫”专题纪律教育活动，通过书记讲纪法、廉政谈话面对面、以案促改敲警钟等方面，进一步开展好廉政教育，加强基层党员干部纪律规矩意识。 

4.存在违反中央八项规定精神情况。

整改措施：一是严格落实中央八项规定及其实施细则精神落实情况，对巡察反馈的相关线索开展调查。二是围绕重要时间节点开展违反中央八项规定精神监督检查，对公务灶、公车、办公经费等情况进行监督检查。三是加强培训学习，明确各类报销事项要求，严格落实公务接待规定，凭接待公函履行报账手续，严格审核把关。

整改结果：已完成，长期坚持。

整改情况：一是举一反三，严格落实公务接待规定，凭接待公函履行报账手续。二是组织党员干部加强学习，明确各类报销事项要求，对不符合要求的票据等不予审批。三是围绕中秋、国庆、元旦等时间节点，通报违反中央八项规定精神典型案例，持续引导党员干部强化清正廉洁、实干担当意识，严防纪律松弛、责任松绑。四是紧盯节日期间易发多发问题，开展监督检查，对对公务灶、公车、办公经费、值班在岗等情况进行监督检查。

5.二是违规发放补助。

整改措施：对财务支出项目进行规范，明确报销事项，对于误工补贴、津贴等非生产性支出，制订相应的标准，要求提供相关手续，首次用工工资标准需经“4+2”会议研究制定统一标准后方可实施，使村里有限的资金切实用在与老百姓生产生活密切相关的地方。

整改结果：已完成。

整改情况：镇财政所牵头，印发《关于进一步规范村、组资金使用办法》，对财务支出项目进行规范，明确报销事项，对于误工补贴、津贴等非生产性支出，制订相应的标准，要求提供相关手续，首次用工工资标准需经“4+2”会议研究制定统一标准后方可实施，使村里有限的资金切实用在与老百姓生产生活密切相关的地方。

6.三是违规使用党建经费。

整改措施：一是用好党费专户。以镇级开设党费专户为契机，进一步加强对党费的管理，严格党费收缴和使用。二是加强党费使用培训。组织全镇各党组织认真学习上级关于党费使用的一系列政策规定，明确党费使用范围和标准，使各级党组织真正了解党费的使用范围和使用要求。三是加强审批管理。加强党费使用的管理和监督，对下拨的党费，采用支部申请，分管领导、镇纪委、财政所联合审核签字的方式，确保党费使用到正确的地方。四是加强监督检查。镇纪委定期对党费使用情况进行抽查。引导党员强化责任意识，自觉参与到党费的监督管理中，如有发现违规使用，立即揭发。

整改结果：已完成，长期坚持。

整改情况：一是在农行开设镇级党费专户，进一步加强对党费的管理，严格党费收缴和使用；二是加强党费使用培训，组织全镇各党组织召开例会，认真学习上级关于党费使用的一系列政策规定，明确党费使用范围和标准；三是加强审批管理，对下拨的党费，采用支部申请，分管领导、镇纪委、财政所联合审核签字的方式，确保党费使用到正确的地方；四是加强监督检查，镇纪委对党费使用情况进行了抽查，未发现违规使用情况。

7.大额集体资金直接转入个人账户，存在较大廉政风险。

整改措施：一是强化资金管理，规范村级财务管理，坚持村财镇管，规范财务报销流程，做到干部不经钱，会计不见钞。二是对各村收支严格按照收支两条线管理，严禁坐收坐支，收支相抵直接报账，村所有经济业务收入，对方是企业的，必须通过对公转账到第三方账户，确需通过现金收入的，三天内交至镇三资账户。

整改结果：已完成。

整改情况：一是强化资金管理，镇财政所印发了《关于进一步规范村、组资金使用办法》对财务支出项目进行规范，坚持村财镇管，规范财务报销流程，做到干部不经钱，会计不见钞。二是对各村收支严格按照收支两条线管理，严禁坐收坐支，收支相抵直接报账，村所有经济业务收入，对方是企业的，必须通过对公转账到第三方账户，确需通过现金收入的，三天内交至镇三资账户。

8.巡察指出问题整改不到位。整改主体责任压的不实，成果运用不充分。

整改措施：一是进行“回头看”，高度重视历年巡察指出的问题，建立常态化长效化整改机制，建立台账，逐项销号。二是对巩义市委巡察指出的坐收坐支和村财镇管、组财村管等问题，举一反三，认真整改，制定相应制度。三是加大对巡察问题整改情况的督导，不定期开展检查，确保问题真改实改。四是对巡察问题整改不到位的明确责任人，制定整改时限，仍整改不到位的严肃问责。

整改结果：已完成。

整改情况：一是强化资金管理，镇财政所印发了《关于进一步规范村、组资金使用办法》对财务支出项目进行规范。二是对村组干部及报账员进行业务培训，聘请第三方专业会计对三资账户进行管理，加强农村会计队伍建设，提高农村会计人员的业务水平，建立一支专业化、知识化、正规化的农村集体资产财务管理队伍，提高财务管理的工作质量。三是针对巩义市委巡察指出的坐收坐支和村财镇管、组财村管等问题举一反三，并进一步完善三资管理办法和财务收支制度。 

二、需长期整改的问题

（一）贯彻落实习近平总书记关于基层治理重要论述和党中央重大决策部署不到位，推进基层治理现代化有差距方面。

1.三是落实习近平总书记坚持以人民为中心的发展思想不到位。厚植为民情怀、解决群众急难愁盼问题用心用情不够，全镇21个行政村，目前仅建成老年日间照料中心5个，且建设标准不高、功能不完备，与村村必有的要求有一定的差距。

整改措施：一是拓展日间照料中心功能。强化日间照料中心在村级养老服务中的引领作用，提供餐饮、娱乐、午休等服务，探索洗浴、卫生医疗等服务。二是做好宣传引导。大力宣传日间照料中心建设、功能发挥等方面的积极作用，扭转农村群众送老人去养老中心、日间照料中心是不孝的心理。三是加大资金投入。提高对各村建设日间照料中心的补贴，同时动员鼓励社会团体、慈善机构、企业单位和个人参与爱心捐献等公益活动，鼓励民间资本参与日间照料中心建设。

整改结果：常态化坚持（未完成）。

整改情况：一是加快各村日间照料中心建设进度，截至目前已经建成北寺，柏峪，干沟，清西，前庄，驻驾庄，卢医庙，马口，李邵，杨庄，清东村等11个日间照料中心。其余各村也完成了选址工作，正在加快建设。二是建立村组织书记为项目第一责任人的机制纳入考核，对按时间要求建成的，给予加分，按时间节点完成并通过市验收的，给予适当奖补。三是加强宣传引导，针对我镇企业工人多的特点，引导老年人到日间照料中心娱乐休闲。

(二)自身建设不扎实，党建引领基层治理有短板方面。

1.“五星”支部创建合力不足。回郭镇党委“五星”支部创建工作推进不力，创建工作引领性、指导性、操作性不强。截至目前全镇21个行政村没有一个“五星”支部，“四星”支部也仅仅只有2个。一是思想认识不到位。没有结合实际制定创星实施办法，对“五星”支部创建工作的要求和标准研究不深不透，“一星一专班”和“单星”推进机制不健全，逐村研判不到位、逐项督导不扎实，摘星效果不好。

整改措施：一是强化组织领导。镇党委牵头，切实发挥领导核心作用，定期召开工作推进会，了解各星、各村创建进度，对“五星”支部创建的短板弱项进行再梳理、再研判。二是实施台账管理。定期对各村五星支部创建情况特别是短板事项进行统计，形成工作台账，实施销号管理。相关台账在班子会上发放，使包村领导真正发挥分包作用，切实督促各村抓好五星创建。三是压实部门责任。细化五星牵头部门责任，安排牵头领导定期到村开展督导检查，指导各村结合实际，对标上级下发的创建标准逐项分析，完善创建措施，激发创建动力。四是强化跟踪督导。各村根据创星工作任务，因地制宜完善“五星”支部创建计划表，对照各星标准和反馈问题定事项、定目标、定责任、定时限进行整改。镇党建办、镇纪委对各村整改事项进行联合督导，对进度较慢的，采取会议通报、持续跟踪等方式，确保整改到位。五是强化工作合力。将“五星”支部创建与人居环境整治、项目建设、平安建设、安全生产等各项中心工作统筹谋划、同频共振，以“五星”支部创建推动各项工作落实。

整改结果：常态化坚持。

整改情况：一是组织召开25次专题会议研究“五星”支部创建工作。分解下发创建标准任务，听取各村创建情况，逐村查看软件资料准备情况，逐一列出问题清单，并限期交办整改提升。二是实施台账管理，对各村五星支部创建情况特别是短板事项进行统计，形成工作台账，实施销号管理。加强民政、交通、金融、宣传、就业、卫生等相关部门的沟通，协调解决日间照料中心、金融网点、快递进村、技能培训、实践站等点位打造问题，确保了达标达效。三是压实部门责任，细化五星牵头部门责任，分组到21个村实地督导指导，指导各村结合实际，对标上级下发的创建标准逐项分析，完善创建措施，激发创建动力。2023年，创成四星支部3个，三星支部14个，二星支部3个。

2.二是基层党员干部全面素质不高。镇党委在基层党员干部配备使用上统筹不够，把关不严，村干部年龄普遍偏大、文化程度偏低，严重影响了村级班子战斗堡垒作用的发挥。

整改措施：一是扎实做好学历提升工作。用好上级支持村干部开展学历提升的优惠政策，加强鼓励引导，使符合条件的低学历农村干部通过电大、成人高招等方式提升学历，增强履职能力。二是加强农村后备干部队伍建设。下深水，细摸排，真正挑选出一批年轻有为、文化程度高的人员进入村后备队伍，适时到村内开展跟班历练，提升他们的实际工作能力，为下次换届提供一批年轻干部储备。三是加强对现有村干部的培训提升力度。利用当前开展的主题教育，综合运用云课堂、远程教育、万名党员进党校等多种方式，加强党员干部的理论学习，提高党员理论水平。四是用好下派干部这支队伍。充分发挥选调生、驻村第一书记等高素质干部队伍，让他们真正到村工作，真正发挥引领作用，带动村级干部队伍整体提升。

整改结果：常态化坚持。

整改情况：一是扎实做好学历提升工作。用好上级支持村干部开展学历提升的优惠政策，加强鼓励引导，使符合条件的低学历农村干部通过电大、成人高招等方式提升学历，增强履职能力。目前共有10余位村“两委”干部正在进行学历提升。二是加强农村后备干部队伍建设。下深水，细摸排，真正挑选出一批年轻有为、文化程度高的人员进入村后备队伍，适时到村内开展跟班历练，提升他们的实际工作能力，为下次换届提供一批年轻干部储备。目前登记在册的村后备干部有25名。三是加强对现有村干部的培训提升力度。利用当前开展的主题教育，综合运用云课堂、远程教育、万名党员进党校等多种方式，加强党员干部的理论学习，提高党员理论水平。2023年以来共培训党员3500余人次。四是用好下派干部这支队伍。充分发挥选调生、驻村第一书记等高素质干部队伍，让他们真正到村工作，真正发挥引领作用，带动村级干部队伍整体提升。目前我镇市派驻村工作队一支，市派第一书记2名，选调生2人。

3.三是燃气入户推进缓慢。

整改措施：一是成立回郭镇燃气入户工作领导小组，由白耀武同志任组长，镇政府相关部门同志、燃气公司负责人、各村支书组成，统筹推进全镇燃气入户工作。二是加大宣传力度，通过发放宣传页、悬挂宣传横幅、制作宣传美篇、电视台展播、入户走访等多种方式加快燃气推广应用。三是加大和燃气公司的对接力度，督促燃气公司认真研究市场，核算成本，适当降低燃气入户开口费用。同时，镇政府出台相关补贴政策，对新开通的群众给与一定补贴。四是确保工程质量，加强对施工队伍的监督管理，特别是对工程质量和进度的全方位监管，实时跟踪服务，着力打造放心工程，完善施工质量，保障安装后维护。

整改结果：常态化坚持。   

整改情况：一是以回郭镇党政办公室的名义，印发了《关于推进燃气进村入户工作的通知》;二是加大宣传力度，印发宣传彩页5000份、悬挂宣传横幅23条、制作宣传美篇2篇，入户走访50余次；三是和大有燃气公司就燃气入户开口费用召开专题座谈会一次。

(三)管党治党不严格，落实全面从严治党责任有差距方面。

1.集体“三资”管理不严。

整改措施：一是对各村收支严格按照收支两条线管理，严禁坐收坐支，收支相抵直接报账，村所有经济业务收入，对方是企业的，必须通过对公转账到第三方账户，确需通过现金收入的，三天内交至镇三资账户。二是对村组干部及报账员进行业务培训，加强农村会计队伍建设，提高农村会计人员的业务水平，建立一支专业化、知识化、正规化的农村集体资产财务管理队伍，提高财务管理的工作质量。三是进一步规范组财管理，通过向上级相关部门、本级研究等，制定相应管理制度。

整改结果：常态化坚持。

整改情况：一是对各村收支严格按照收支两条线管理，严禁坐收坐支，收支相抵直接报账，村所有经济业务收入，对方是企业的，必须通过对公转账到第三方账户，确需通过现金收入的，三天内交至镇三资账户。目前，已经在财务管理系统中为各村开设组账户，各类支出均通过系统进行支付。二是对村组干部及报账员进行业务培训，加强农村会计队伍建设，提高农村会计人员的业务水平，建立一支专业化、知识化、正规化的农村集体资产财务管理队伍，提高财务管理的工作质量。三是进一步规范组财管理，镇财政所印发了《关于进一步规范村、组资金使用办法》对财务支出项目进行规范，要求各村进一步规范村组账目管理，提升财务管理水平。

2.二是集体资金管控不严。

整改措施：严格个人借款（备用金）手续，对个人借款（备用金）及时进行催收，对多次催收长期不还的，移交有关部门协调处理。

整改结果：常态化坚持。

整改情况：镇财政所派专人通过各种途径联系借款人员，采取电话催收，协助完善手续，扣发工资（财供人员）、暂停报销费用等多种措施催收欠款。举一反三，进一步完善财务制度，建立风险预防制度，建立完善“一笔借款一个方案”的专项化解机制，加大存量清收力度。

3.三是集体资产侵占严重。

整改措施：一是持续开展清理不规范合同整改工作，对涉及村集体资产合同中长期或低价租赁的督促予以整改。二是合理运用司法程序解决历史遗留问题。三是用好小微权力一点通平台，要求各村定期更新“三务”公开内容，畅通监督举报渠道，提高群众知晓度，进一步规范资产管理。四是加大对涉及集体资产管理类问题线索的查处力度，切实保护群众的利益。

整改结果：常态化坚持。

整改情况：一是已对各村集体资产进行了进一步清查，并上传至资产管理系统；二是完善了三资管理办法，对资产的处理处置进行了规范。三是用好小微权力一点通平台，要求各村定期更新“三务”公开内容，畅通监督举报渠道，提高群众知晓度，进一步规范资产管理。四是加大对涉及集体资产管理类问题线索的查处力度。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。
    联系电话：64588110；
    邮政地址：巩义市回郭镇兴业路2号；
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 中共回郭镇委员会

                                  2024年3月8日