2023 年岁末年初自建房安全隐患 大排查大整治工作方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神， 深刻汲取近期事故教训，进一步抓紧抓实自建房安全工作，根据 市委市政府部署安排，决定从即日起至2024 年春节，在全市范 围内开展岁末年初自建房安全隐患大排查大整治，全面排查整治 容易导致群死群伤的重大风险隐患，坚决防范较大事故，遏制重 特大事故，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。制定工

作方案如下。

一、总体要求

以习近平总书记关于安全生产的重要论述、重要指示为指引， 认真贯彻落实国家、省、市决策部署，坚持问题导向、目标导向  和结果导向，强化源头治理、精准治理和系统治理，以打非治违、  监管执法和重大事故隐患专项排查整治为主要抓手，织密织牢党  政领导责任和部门监管责任，压紧压实安全生产主体责任，全面  排查安全风险隐患，精准发现和严厉打击各类安全生产非法违法  行为，坚决杜绝较大及以上事故、有效防范一般事故，全力保障

人民生命财产安全和社会稳定。

二、 排查整治重点

面向全市所有生产、经营、建设企事业单位和场所开展安全

整治，对照“11·16”山西吕梁永聚煤矿重大火灾事故、“11·22”

河南润滑油物流园区火灾事故、“11·25”中牟县河南安耐机械有 限公司泡沫生产车间火灾事故暴露出来的问题隐患，在前期重大 事故隐患专项排查整治2023 行动基础上，持续抓好既有房屋建

筑特别是自建房安全整治工作。

(一)聚焦重点排查安全隐患。要聚焦重点区域。重点排查 整治城乡结合部、城中村、工业园区、工矿区内和农贸(集贸) 市场周边、学校医院周边、劳动密集型企业周边、在建大项目周 边等区域涉及公共安全的经营性自建房。要聚焦重点场所。重点 排查整治用于宾馆、饭店、酒店、民宿、农家乐、教育培训、养 老和儿童福利、酒吧、网吧、洗浴、棋牌室、医疗卫生、体育健 身等涉及人员密集型的经营性自建房。要聚焦重点房屋。重点排 查整治3 层及以上、擅自改变使用功能或违规改扩建、因雨雪 等自然灾害受损、受重大项目施工影响等，容易造成重大安全事

故的经营性自建房。

(二)措施果断做好风险管控。对排查出存在安全隐患房屋 要果断采取管控措施，尤其是对存在严重安全隐患，或鉴定为C、 D 级的经营性自建房，务必立即采取“撤人、停用、封房、设置

警示标志”等管控措施，切实做到“人不进危房、危房不进人”。

(三)稳扎稳打落实隐患整治。要重点聚焦鉴定为 C、D  级 或判断为严重安全隐患的经营性自建房落实整治工作，及时制定

整治方案，建立整治台账、细化整治措施，重点是明确整治时限、

落实整治责任单位和责任人，逐步有序消除安全隐患，并实行销

号管理。

(四)严格落实房屋新建程序。3 层及以上城乡新建房屋、  经营性自建房必须依法依规经过专业设计和专业施工，严格执行  房屋质量安全强制性标准。其中农村自建房严格按照《河南省人  民政府办公厅关于印发河南省农村宅基地和村民自建住房管理  办法(试行)的通知》(豫政〔2021〕4 号)、《河南省人民政府  办公厅关于印发河南省农村自建住房规划和用地管理办法(试行) 河南省农村集体建设用地房屋建筑管理办法(试行)的通知》(豫

政办〔2021〕63 号)贯彻执行。

(五)依法加强房屋经营性用途准入管理。各镇(街道)、

相关单位要严格自建房用于经营的审批监管，产权人(使用人) 在办理相关经营许可、开展经营活动前应依法依规取得房屋安全 鉴定合格证明，存在违法建设、违法违规审批问题的房屋建筑不

得用于经营性活动。

(六)分工协作推进联合执法。要按照“谁审批谁负责”原则，  落实用地、规划、建设、经营等审批部门的安全监管责任，加强  审批后监管，消防安全管理部门要落实消防安全监督管理，督促  产权人(使用人)落实房屋安全责任，通过部门联动实现房屋安  全闭环管理。要加大对违法建设和违法违规审批房屋的清查力度， 依法严厉查处未取得土地、规划、建设和经营等手续违法建设，

以及擅自改建加层、非法开挖地下空间、擅自改变用途等行为。

(七)全力以赴做好重点时段消防安全工作。消防救援部门 牵头，各行业系统主管部门配合，广泛动员镇(街道)基层力量，  聚焦易造成“小火亡人”的经营性自建房、群租房、“九小”场所等， 紧盯重点节点、重点时段，集中开展一次检查排摸，严格实施“四 清两拆三确保”消防工作措施，重点纠治违规留宿人员、违规电 焊切割、违规用火用电取暖、违规用气做饭、使用大功率用电器 取暖、违规使用易燃可燃夹芯板房、违规设置金属栅栏等隐患问

题，建立工作台账，分级分类完成整改、销案，实现动态清零。

三、 时间安排

(一)动员部署阶段( 即日起至12月20日)。各镇(街道) 要结合辖区房屋建筑管理实际，制定自建房大排查大整治工作方

案，全面进行动员，部署安排工作。

(二)排查整治阶段 (2023年12月21 日至2024年1月 20 日)。坚持标本兼治、长短结合、立查立改、先急后缓原则， 对于重大风险隐患分级建立台账清单，做到整改责任、措施、资 金、时限、预案“五落实”。对于重大房屋建筑安全问题要强化协

调配合，集中攻坚解决。

(三)总结提高阶段(2 024年1月21日 至 1 月 3 1日)。对  大排查大整治工作认真总结，推进成果巩固提升。“春节”“两会” 等重点时段期间，组织对“大排查大整治”工作开展“回头看”,对   行动效果进行核查，对不放心的薄弱地区、部位和环节重点督导，

严防漏管失控的问题发生。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各单位主要领导要专题研究部署，率 先垂范带队开展检查督查；其他负责同志要认真履行各自岗位职 责，组织分管行业领域有关部门开展会商研究。要通过大排查大 整治建立重大风险和重大隐患两个清单，照单管控风险、整治隐

患。

(二)强化督导检查。各负有安全监管职责部门、行业管理 部门要坚持“三管三必须”和“管合法就要管非法”的要求，深入开 展既有房屋建筑安全隐患大排查大整治，严厉打击各类非法违法 行为。按照郑州市专班通知要求，大排查大整治要坚决做到“六 个一律”:凡是监督检查发现生产经营单位有安全生产违法行为 的， 一律依法立案查处；凡是三年内发生生产安全事故的生产经 营单位经检查仍然存在安全生产违法行为或生产经营单位责令 限期改正经检查仍然存在违法行为的一律顶格处罚；凡是存在重 大隐患的生产经营单位一律依法责令停产停业整顿；凡是存在重 大隐患拒不整改的生产经营单位一律依法予以关闭；凡是在关停 整改期间违法组织生产的企业负责人一律依法追究法律责任；凡

是发现涉嫌安全生产犯罪行为， 一律移送公安机关实行行刑街接。

(三)确保整治效果。大排查大整治期间，市级工作专班将 坚持全面检查与重点抽查相结合、明查与暗访相结合，派出督导

组，对各镇(街道)、相关单位工作开展情况进行督导检查，强

化跟踪调度、闭环管理隐患，全面确保大整治大排查任务落到位

并取得实效。