站街镇防范低温雨雪冰冻灾害应急预案

为规范全镇应对低温雨雪冰冻灾害减灾救灾工作，提高综合防御和应急处置能力，建立健全紧急救助体系和工作运行机制，迅速、有序、高效地开展应对工作，最大限度地减少灾害造成的损失，保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定。特制定《站街镇防范低温雨雪冰冻灾害应急预案》。

一、指导思想

认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产防灾减灾的重要论述和指示，坚持以人为本，科学应对，防字为先，避险为要，最大限度减轻灾害损失。将保障人民群众的生命财产安全、生产生活稳定有序，作为灾害性低温雨雪冰冻天气应对工作的出发点和落脚点;坚持统一领导，分级负责，各司其职，通力协作，坚持防灾和救灾并重;坚持部门联动，全民动员，全民参与，全力以赴做好防范应对低温雨雪冰冻灾害的应急救援工作。

二、使用范围

本预案适用于全镇范围内防范应对低温雨雪冰冻灾害的预防和应急准备、预警发布、信息报告应急处置、人员物资调度、救援、灾后重建。

三、组织指挥体系及职责

（一）领导机构成员

镇党委、政府设立了低温雨雪冰冻灾害应急指挥部和工作机构，负责全镇范围内的低温雨雪冰冻灾害性突发事件防范应对工作。政委由党委书记庞冠峰担任，指挥长由党委副书记、镇长康艳华担任，其他班子成员任副指挥长，机关各部门和镇直各单位主要负责人、各村支部书记为成员；王五星同志担任应急指挥部常务副指挥长，指挥部下设办公室，设在安全监督管理办公室，王五星同志兼任办公室主任，杨幸博同志兼任办公室副主任。

（二）指挥部工作职责

负责领导组织全镇防范应对低温雨雪冰冻灾害的应急处理工作，研究确定全镇低温雨雪冰冻灾害防范应对工作的重大决策和工作意见，确定灾害应急方案的启动和终止。根据上级应急指挥部的工作要求和部署，指导全镇应对灾害防御、抢险救灾和救助工作。

（三）办公室工作职责

传达上级防范应对低温雨雪冰冻灾害的决定、指示，负责全镇防范应对工作的综合协调及相关组织管理工作。负责镇应急指挥部相关决定的传达以及贯彻落实上级指示精神的督导检查，负责与各单位的沟通联系，处理应急指挥部的日常工作。

（四）各工作组职责

1.第一工作组

责任部门：社会治安综合治理中心、派出所

社会治安综合治理中心：加强治安秩序的稳定与维护，必要时对受灾现场实施封闭管理。制定相关应急预案，组织协调本部门和主管行业做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。

派出所：加强巡防、巡查社会治安防范，发挥“一村一警”和群防群治作用，及时处置突发事件和群体性事件，维护好社会治安秩序；组织开展各类建筑物防灾安全隐患排查，及时汇总上报受灾情况，落实相关政策。制定相关应急预案，组织本系统做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。

2.第二工作组

责任部门：社会事业发展中心、教研中心、卫生院

社会事业发展中心:根据灾害防御提示，指导协调养老服务机构、福利院等做好低温雨雪冰冻灾害防范应对:实施应急防寒保障，开放避寒场所，对生活无着的流浪乞讨人员采取紧急防寒防冻应对措施;及时将符合条件的受灾人员纳入临时救助或最低生活保障范围；暂停可能受到灾害影响的文旅活动，指导旅游景区(点)进行安全隐患排查整治，采取有效措施确保游客安全，做好游客转移、疏散等安全避险工作，必要时关闭景区(点)；依据职责做好疫情防控工作，做好灾后的防疫消杀、防范各类疫情等工作；参与全镇救灾救助工作；开展救灾捐助工作。制定相关应急预案，组织协调本部门和主管行业做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。

教研中心:根据灾害防御提示，通知幼儿园、学校做好在校学生安全防护工作，减少或取消室外活动，必要时采取停课措施。制定相关应急预案，组织全镇教育系统做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。

卫生院：采取措施，加强低温寒潮相关疾病防御知识宣传教育，并组织做好医疗救治和卫生防疫工作。制定相关应急预案，组织本系统做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。

3.第三工作组

责任部门：党政办公室、党建办公室、移动公司、联通公司

党政办公室、党建办公室:组织全镇低温雨雪冰冻灾害应急新闻工作，统筹协调灾害重大舆情的应对处置，协调组织重大灾害信息发布工作，协调做好灾害应急处置宣传工作；动员协调志愿服务组织、个人参与重大低温雨雪冰冻灾害救援救灾行动；协调各相关通信公司、铁塔公司制定通信保障预案，督促指导其开展通信设施安全巡查维护，抢通修复受损通信设施，做好应急通信保障工作。制定相关应急预案，组织协调本部门和主管行业做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。

移动公司、联通公司:负责制定本系统通信保障预案，督促指导开展本系统通信设施安全巡查维护，抢通修复受损通信设施，做好应急通信保障工作。制定相关应急预案，组织协调本系统做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。

4.第四工作组

责任部门：纪检监察办公室、乡村振兴办公室、财政所

纪检监察办公室：依法对各部门、各村、各镇直有关单位及其工作人员履职尽责的情况实施监察；依法查处灾害事故涉及失职渎职、以权谋私、权钱交易等违法违纪行为；督促落实灾害事故有关责任人员的责任追究决定和意见。

乡村振兴办公室:对农业生产可能造成的灾害进行监测预警，加强灾情调度，做好有针对性的灾害防御，开展抗灾救灾和灾后生产恢复的技术指导工作；做好低温雨雪冰冻天气下的水情、工情、农村供水等监督管理，指导有关工程管理单位加强灾害防范应对，及时组织抢修因灾出现险情的水利工程设施；指导林业生产单位采取管理和技术措施，减轻灾害对林业的影响；根据灾害防御提示，加强黄河堤防的防冰冻监测，指导协调工程管理单位加强灾害防范应对；指导、监督低温雨雪冰冻气象监测设施建设；加强气象灾害监测预报，及时制作发布低温、暴雪、寒潮等气象灾害预警及相关防御指南，适时增加预报发布频次，开展气象灾害影响分析评估。制定相关应急预案，通过各种渠道宣传防范低温雨雪冰冻灾害措施及常识，有效提高群众灾害防范意识；组织协调本部门和主管行业做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。

财政所:按照财政事权和支出责任相适应原则，负责筹措、管理灾害抢险救援资金。

5.第五工作组

责任部门：规划建设管理办公室、国土资源所

规划建设管理办公室、国土资源所:指导、督促各村及各防治责任单位按照巩义市人民政府发布的地质灾害防治方案和应急预案，认真落实地质灾害隐患点巡查监测及群测群防机制，加强同应急、水利、气象、交通等成员单位及地质灾害防治技术协作单位密切合作，及时研判会商因雨雪冰冻引发的地质灾害险情，互通气象、灾情信息；指导房屋建筑和在建市政基础设施工程施工现场临时建(构)物的隐患排查整改，必要时通知房屋建筑和市政工程施工现场暂停室外施工作业；根据灾害性天气防御提示，加强供水、燃气等设施管网运行监控工作，及时排查隐患，加强灾情调度，做好有针对性的灾害防御；指导道路运输企业调整运输计划，及时疏导转移滞留旅客。制定相关应急预案，组织协调本部门和主管行业做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。

6.第六工作组

责任部门：人居环境整治中心、综合执法办公室

人居环境整治中心:组织做好主干道路的除雪(冰)、保通工作；做好辖区内绿化安全隐患排查及整改；根据暴雪、低温、冰冻(道路结冰)、大风等防御提示，及时组织开展道路、桥梁除冰雪工作，保障道路、桥梁正常通行。制定相关应急预案，组织协调本部门和主管行业做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。

综合执法办公室：根据暴雪、低温、冰冻(道路结冰)、大风等防御提示，做好辖区内室外公共区域广告牌、加固围挡、棚架等临时搭建物安全隐患排查整改。制定相关应急预案，组织协调本部门和主管行业做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。

7.第七工作组

责任部门：区域发展办公室

区域发展办公室:组织协调并协同做好煤、电、气、油料等重要物资的应急调度、保供等工作；指导协调灾害发生地重要生活必需品的市场供应保障；指导协调低温雨雪冰冻灾害环境监测，制定相关应急预案，组织协调全镇生态环境系统做好低温雨雪冰冻灾害及其引发生态环境方面衍生灾害的应对工作。应急处置工作，并组织协调本部门和主管行业做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。

8.第八工作组

责任部门：安全监督管理办公室

安全监督管理办公室:组织指导自然灾害应急救援、物资调配，协调重大灾害灾区救灾工作;组织危险化学品生产存储等企业开展隐患排查治理，通知相关企业视情减产或停产，并做好防御相关工作；根据灾害防御提示，做好救援力量预置备勤；根据应急响应指令，调动救援人员赴现场执行群众搜救任务；配合开展人员疏散转移等应急处置工作。制定相关应急预案，组织协调本部门和主管行业做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。

四、应急处置

（一）指挥与协调。本预案启动后，低温雨雪冰冻灾害指挥部协调指挥全镇灾情应急处置工作，负责灾害现场的指挥和协调，机关各部门、各村、镇直各单位要遵照镇指挥机构的应急工作部署，各司其职，协同配合，全力以赴做好应急处置工作。

（二）现场控制。险情发生后，指挥部要迅速组织人员设立警戒区和警戒哨，对重点区域、地段、重点人群和财物进行保护。

（三）交通管制。根据灾情的需要，灾情发生后，镇指挥部要立即向上级指挥部报告，得到指挥部同意后，依法采取管制措施，限制车辆和人员进出交通管制区域（路段)，对确需进入或通过的，要严格手续，并保障安全。

（四）抢险救助。遇重大灾情，指挥部各成员立即集结抢险队伍迅速到达现场，派出所干警、企业应急救援队须在第一时间赶赴现场开展抢险救灾工作，并组织灾害点广大人民群众开展自救。镇卫生院应紧急派遣医务人员，为因灾致病致伤人员提供医疗救护和现场救援，尽量减少人员伤亡。

（五）安全防护。在处置灾（险)情事件时，要对事发地现场的安全性进行科学评估，保障现场人员的人身安全，并携带必要的安全防护用具。需要公众参与时，要对公众讲解必要的安全防护知识。当灾（险)情正在或者足以对公众的生命造成威胁时，要及时疏散人群。

（六）调集征用。根据当前防范应对灾害性低温雨雪冰冻天气应急处置工作的需要，镇应急指挥部有权紧急调集人员、资金和储备的物资、交通工具以及相关的设施、设备。必要时可以依照有关法律的规定，向社会征用物资、交通工具和相关的设施、设备。

（七）疫情管控。机关各部门、各村、镇直各单位在开展防灾、减灾和救灾工作的同时，要严格落实疫情管控各项措施。

（八）信息报道。指挥部办公室要将灾害监测预警和因灾伤亡人员、经济损失、救援情况按规范程序及时准确向上级汇报，并及时通过广播报道，把握正确舆论导向，注重社会效果。

五、后期处置

（一）善后处置。指挥部要依法做好受灾群众安置和救灾款物的接收、发放、使用与管理工作，保障灾民的基本生活。在卫生环境事件的事发现场，相关部门要做好污染物收集、清理。征用了物资、设施、设备或其它财产的，要及时归还或按规定予以补偿。在对受灾情况恢复重建能力及可利用资源评估后，要制订计划，恢复重建。

（二）社会救助。镇社会事业发展中心要积极开展社会倡议活动，引导广大人民充分发扬“一方有难，八方支援”的精神，广泛开展互助互济和救灾捐赠活动。

（三）调查总结。应急工作结束后，镇指挥部及时组织调查和总结，包括:因灾事件的影响范围、受灾程度，评估、核实灾害事件所造成的损失情况，对经济、政治和社会等方面的影响，分析原因以及应急处置过程中存在的问题，今后应改进的措施建议，需表彰或追究责任的单位、个人等，报上级指挥部办公室。

六、奖励与责任追究

对防范应对低温雨雪冰冻灾害应急工作中做出突出贡献的先进集体和个人，由镇党委、政府联合表彰，并报上级指挥部办公室;各部门、各村、各镇直有关单位必须认真履行职能，严格实行一把手责任制，所有干部要坚守岗位，不得随意请假。主要负责人离开辖区的，必须向镇低温雨雪冰冻灾害应急指挥部报告；若系人为因素，致使急险事件未得到妥善处置造成不良后果的，从严追究相关责任人的责任。

七、预案实施时间

本预案自印发之日起实施。由镇低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室负责解释。