为应对今冬明春可能出现的极端低温雨雪冰冻灾害天气，最 大限度降低低温雨雪冰冻灾害造成的损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本方案。

一 、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落  实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要指示批示精神，在市 委市政府和市指挥部的统一领导下，坚持“以人为本、分级负责、 提前准备、快速反应”的原则，全面做好“保安全、保畅通、保供 应、保民生”各项工作，科学有效防范和应对低温雨雪冰冻灾害，

全力保障我市经济社会发展和人民群众生命财产安全。

二、工作目标

有效防范和应对低温雨雪冰冻灾害，防止次生、衍生灾害发 生，最大限度避免或减轻灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障 我市经济社会平稳和人民群众生产生活有序，努力实现“不因灾死人、不因灾伤人、减少灾害造成的损失”的工作目标。

三、 具体任务

为切实做好我市低温雨雪冰冻灾害应急处置工作，结合我市实际成立12个工作组，具体如下：

(一)应急指挥组

牵头领导：张朔嘉  市委常委、常务副市长

责任单位：市应急局、市气象局

主要职责：

建立健全市低温雨雪冰冻灾害应急指挥部指挥体系，做好市 应急指挥中心的保障工作，确保应急指挥体系有序、高效运转； 加强监测预报预警和会商研判，根据《巩义市防范低温雨雪冰冻 灾害应急预案》及时启动应急响应；强化指挥调度，针对出现的突发事件迅速组织开展应急救援。

工作重点：

1.建立健全责任体系。健全完善应对低温雨雪冰冻灾害处置 领导机构，明确职责任务，建立协调联动机制，确保灾害发生后各镇(街道)、各部门密切配合、高效合力应对处置。

2.加强统筹调度。市应急局要组织相关单位开展会商研判， 适时报请指挥部启动或调整应急响应，督促相关部门落实有效措 施，最大程度减少灾害影响和损失。统筹做好低温雨雪冰冻灾害 天气下的安全生产工作，督促相关行业部门按照“三管三必须”落实行业监管责任和企业主体责任，确保全市安全生产形势稳定。

3.强化监测预警。市气象局要加强气象灾害监测预报，及时 制作发布低温、暴雪、寒潮等气象灾害预警及相关防御指南，适时增加预报发布频次，开展气象灾害影响分析评估。

4.严格值班值守制度。各镇(街道)、各部门要严格实行24 小时值班和领导带班制度，及时收集掌握险情灾情和工作动态，并将有关情况及时按程序上报。

(二)电力保障组

牵头领导：鲁尧  副市长

责任单位：市科工信局、市供电公司

主要职责：制定极端低温雨雪冰冻天气条件下的供电保障方 案，负责全市供电线路及设备的检查、维护、抢修等工作，确保电力网络运营安全。

工作重点：

1.开展隐患排查整治。全面开展供电线路、设备设施风险隐 患排查，发现问题及时整改消除。 一时无法整改到位的要制定应急处置方案，确保供电线路正常运行。

2.提前预置力量。在党政机关、水厂、医院、养老院、学校、 大型商场、通信机房等重点区域、重点部位要提前预置应急抢修队伍和物资设备， 一旦设备发生故障，能及时抢修恢复供电。

3.保障特殊机构供电需求。要全力保障医院供电，确保多线 路、多回路、多渠道解决医院用电需求；要做好养老机构等弱势 群体服务机构供电保障，储备必要的发电设备和物资；要加强学 校供电保障，确保学校正常运转；要加强居民小区供电保障，对 连片小区供电问题制定应急预案，并协助独立小区制定紧急供电预案。

(三)交通保障组

牵头领导：康新伟  市先进制造业开发区管委会副主任

责任单位：市交通局、市公安局、市发改委

主要职责：

市交通局：负责指导协调国、省、县道、主要桥梁坡道积雪 路段的清扫除冰和防冻、防滑工作；做好防滑砂、工业盐和应急 设备的储备，确保全市干线公路畅通，公共交通运行通畅。成立抢险救援队，根据灾情险情状况采取相应的抢险和自救措施。

市公安局：负责雨雪冰冻天气的交通指挥调度，全力保障交 通畅通；及时向市指挥部反馈全市道路交通情况和积雪情况，并 根据雪情和路况对部分道路实行封闭或车辆分流，因灾害天气道 路分流或封闭时，对运送应急和主要生活必需品的物资运输车辆 优先放行或引导保障；及时组织排障车清理交通事故车辆，确保道路畅通；协调高速交警做好重点高速的分流、管制。

工作重点：

1.开展隐患排查整治。全面开展道路交通隐患排查整治，采 取沿线巡逻、实地勘察等措施，对易结冰、长下坡、临水临崖、 急弯、桥梁、隧道、高速上跨桥等部位开展重点排查，发现风险 隐患要协调有关部门快速处置，对易结冰路段要设立警示标牌并及时向社会公布，提醒公众安全出行。

2.提前预置力量。对高速公路、国省干线、城市道路、桥梁 隧道、山区农村道路，特别是跨河桥梁等重点路段要督促有关部 门提前预置除雪防滑物资设备，抢险救援装备和技术保障力量，做好事故多发时的科学疏导和抢险救援准备，防止发生次生灾害。

3.保障交通畅通。科学预判极端异常天气对交通运输带来的负面影响，精准施策、分类采取撒盐融雪、铲冰除雪等措施，确 保道路通畅。加强道路交通管理和管制，市公安局要重点保障城 市交通、主要高速公路、农村客运的安全畅通，尤其要保障物流 通道安全畅通。根据需要采取警车压道、压速缓行、间断放行等 有效措施，必要时果断采取断行管控。市交通局要督促公交公司 加强管理，根据不同情况科学采取增大运输量、延长运输时间、停运等不同措施，保障群众出行安全。

(四)能源保障组

牵头领导：张朔嘉  市委常委、常务副市长

责任单位：市发改委、市科工信局、市商务局、市城管局、

市交通局

主要职责：及时准确掌握全市煤电油气运形势和市场情况， 科学研判供需变化趋势，预测评估极端天气下的供需平衡情况， 研究制定有针对性的应对措施。统筹煤电油气的产运需衔接和有 序利用，科学组织调度，保障正常供应。实施煤电油气运重大突 发性事件的应急指挥和综合协调，组织紧急生产、调运以及制定相应的政策措施。

工作重点：

1.市发展委：统筹协调和检查指导全市煤电油气运保障工作，及时解决煤电油气运突发问题。

2.市科工信局：指导煤炭产区和重点企业，科学制定生产计划安全有效释放先进产能，提升存煤水平，准备一定规模应急储备资源，重点保障发电供热等民生用煤稳定供应。

3.市商务局：负责协调中石化巩义柴油库加大柴油的储备量，要确保可供应到2024年3月。

4.市城管局：负责燃气设施的防冻、检查、维护、抢修及燃 气保障供应等工作，协调落实上游气源供应，要求燃气运营企业 按最大储备量储备燃气(城区管道燃气保供不少于7天，瓶装燃气保供不少于30天)。

5.市交通局：加强运输协调保障，确保重点物资运输平稳有 序。充分利用管输、铁路、公路等多种运输方式，加强调运协调、科学安排，合理组织，努力实现煤炭、油气等运输平稳有序。

(五)通信保障组

牵头领导：鲁尧  副市长

责任单位：市通管办

主要职责：

协调移动、联通、电信及铁塔公司负责保障低温雨雪冰冻期 间的通信网络畅通，组织修复因灾损坏的设施，保障抢险救灾通信网络畅通。

工作重点：

1.对全市通信设备和线路提前进行预检预修，及时消除故障 隐患；提前预置抢修队伍和设备，在重点地区、通信枢纽等关键 节点，进行24小时全力保障，确保全市通信网络整体运行安全稳定。

2.保障重要通信设备设施安全。督促移动、联通、电信及铁 塔公司与市供电公司加强衔接，主机房和主要基站建立双回路供 电，并配备发电机、蓄电池等设备，确保紧急情况下供电、通信正常。

3.做好重要通信设备除冰抢险工作。制定工作预案，备齐除冰设备，安排充足人员，确保主干线、铁塔等主要通信设施完好。

4.做好物资储备。加强通信保障应急物资储备，重点做好应急通信车、卫星电话等设备储备。

(六)城市管理保障组

牵头领导：康新伟  市先进制造业开发区管委会副主任

责任单位：市城管局、市住建局、市房管中心、市园林中心

主要职责：

市城管局：开展室外广告牌等隐患排查整改，加强灾害期间 城市运行管理和保障，做好水、气、暖等应急保供工作；开展道 路扫雪除冰工作，负责清理管辖范围内城市道路积雪和冰冻，保障城区道路畅通和市容市貌整洁。

市住建局：加强对房屋建筑和市政基础设施工程施工现场、 临时建(构)筑物的安全管理，必要时通知房屋建筑和市政工程施工现场暂停室外施工作业。

市房管中心：负责政府投资的公租房小区公用设施、设备的维护保养，提前做好防寒防冻物资及融雪除冰工具的储备等。

市园林中心：开展城市绿化树木等隐患排查整改，做好树木防冻工作。

工作重点：

1.加强城市安全隐患排查处置工作。及时组织人员对城区供 电设备、山体滑坡隐患处、排水沟、垃圾填埋场、城市低洼地等 重点区域开展安全隐患排查，发现问题立即整改，对一时难以整改的要落实应急处置措施，严防安全事故发生。

2.指导供水企业提前预置供水抢险队伍和物资设备，在供水 管网“爆管”时能第一时间有效处置，快速恢复正常供水，确保城市供水管网正常运转和安全。

3.加强市政设施维护。科学制定市政设施低温养护方案和抢 险措施，认真做好市政道路、桥梁、排水管网、路灯等市政设施 的检修和维护，切实保障冬季市政设施安全稳定运行，避免低温雨雪冰冻天气给市政基础设施造成危害。

(七)重要民生商品保障组

牵头领导：张朔嘉  市委常委、常务副市长

责任单位：市发改委、市商务局、市科工信局、市农委、市

市场监管局

主要职责：

市发改委：负责市域内出现粮食供应短缺时，做好原粮采购、 调拨、加工、运输、供应等方面的应对，确保数量足调得动、用得上。

市商务局：保障全市主要生活必需品市场供应，肉菜等生鲜必需品保障7天以上用量，其他主要生活必需品保障1个月以上用量，最大限度减少灾害天气对群众生活产生的影响。

市科工信局：负责协调盐业公司储备工业盐，至少要确保2个月用量。

市农委：负责农业低温雨雪冰冻灾害监测预警、农业抗灾救 灾和灾后恢复生产措施落实的指导工作；制定预案、科学预判，部署安排蔬菜、生猪、禽类的种植养殖数量满足供应需求。

市市场监管局：维护市场秩序，打击哄抬物价等违法行为，维持重要生活必需品价格总体稳定。

工作重点：

1.加强粮食和其他生活所需食品储备、调度和供应，确保各种生活所需食品储备至少能使用1个月。

2.加大储备采购物资力度。建立并实施储备制度。扩大商业 储备，针对可能发生的低温雨雪冰冻等灾害天气，指导我市大的 供应商如丹尼斯超市等重点商贸流通企业、市场、卖场、超市积 极发挥作用，广开货源渠道，提高货源组织能力，适当扩大生活 必需品库存，及时补充商品货架，加大主要生活必需品的货源投放。

3.加强市场供应保障。重点依托规模蔬菜生产基地、畜禽养 殖企业，特别是在道路结冰、长途运输不畅通的情况下，本地产品能供应当地城镇居民生活需要

(八)医疗救助、疾病预防组

牵头领导：景晓明  市委常委、副市长

责任单位：市卫健委、市民政局

主要职责：

负责协调受灾地区和灾民安置点医疗救治、疾病控制和卫生 监督工作，及时提供低温雨雪冰冻灾害的医疗卫生信息，同时负 责紧急医疗救援与疾病预防控制工作；加强对特殊受灾群体的救援救助。

工作重点：

1.加强检查指导。市卫健委要安排市级医院专家对镇级医疗保障工作进行巡回检查指导，应工作需求适时派驻专家蹲点指导。

2.做好医疗物资等应急准备。市卫健委要督促协调市级医疗 救治定点医院制定应对冬春季雨雪冰冻恶劣天气医疗救治工作预案，并筹备好3个月的医用物资，并确保医疗设备的正常运转。

3.做好特殊受灾群体的救助。市民政局要根据灾害防御提示， 指导协调养老服务机构、福利院等做好低温雨雪冰冻灾害防范应  对；实施应急防寒保障，对生活无着的流浪乞讨人员采取紧急防寒防冻应对措施；及时将符合条件的受灾人员纳入临时救助或

最低生活保障范围。

(九)文化旅游保障组

牵头领导：景晓明  市委常委、副市长

成员单位：市文广旅体局

主要职责：

指导协调各景区所在地政府积极帮助外地滞留游客解决食宿行等问题，确保不因雨雪冰冻天气出现安全事故。

工作重点：

1.强化咨询服务。景区要及时公布咨询服务电话，方便游客咨询或求助。

2.加强组织保障。成立工作专班，专门负责因低温雨雪冰冻 灾害天气滞留的外地游客工作，做好登记，并妥善安置，确保其 食宿得到保障。及时发布天气及交通畅、阻方面信息，引导游客做好出行安排。

(十)社会秩序维护组

牵头领导：陈卫星  副市长、市公安局局长

责任单位：市委政法委、市委宣传部、市公安局、市市场监

管局、市应急局

主要职责：

负责冰雪天气灾害期间的社会治安秩序维护；对哄抬物价扰 乱市场秩序等行为依法严厉打击，确保社会大局稳定。根据需要， 组织公安干警、专业应急救援队伍和社会力量完成重点地段和区 域的紧急抢险救灾任务。 一旦发生险情，基层派出所和救援力量要就近快速救援。

工作重点：

1.加强治安维稳。严厉打击哄抢救灾物资和破坏防灾救灾工 程设施等违法犯罪行为，及时处置低温雨雪冰冻灾害天气谣言和不实信息。

2.加强防护警戒。全面加强社会面巡防，确保重点单位、重 点部位和要害部门的绝对安全，及时依法处置涉抗低温雨雪冰冻群体性事件，积极参与紧急抢险救灾任务。

3.维护市场稳定。严厉打击趁灾哄抬物价、囤积居奇、制贩售假等扰乱市场秩序的违法犯罪行为。

(十一)舆论宣传组

牵头领导：景秀香  市委常委、市委宣传部部长

责任单位：市委宣传部、市委网信办、融媒体中心

主要职责：

1.负责把握全市低温雨雪冰冻灾害应急宣传工作舆论导向， 指导做好全市低温雨雪冰冻灾害应急宣传报道工作；统筹协调  灾害较大舆情的应对处置，协调组织较大灾害新闻发布工作。充  分利用云上巩义客户端、巩义发布、巩义融媒等新媒体平台以及 户外大屏等方式及时转发天气预报及预防雨雪冰冻天气灾害等  知识，加强低温雨雪冰冻灾害防御知识科普宣传，提高公众防护意识。

2.协调做好网络舆情监测、管控，指导做好网络舆情引导工作。

(十二)综合督导组

组    长：罗东方  市委常委、市委办公室主任

责任单位：市纪委监委、市委市政府督查局、市城运中心

主要职责：

1.市纪委监委、市委市政府督查局要加强督查督办对思想不 重视、责任不落实、工作不到位、造成不良影响的，依纪依规、从快从严追责问责。

2.市城运中心要充分发挥基层网格员作用，运用“城运中心+ 网格化+信息化”工作体系，发动全市网格员参与巡查排查，把工 作任务分解到网格、责任落实到网格，强化对各类重点场所、重点部位、重点活动的防范管控，做到“全覆盖”“零失控”。

工作重点：

1.加强督促督导。周密制定督查工作方案，全方位、深层次 地对各工作组、各责任单位的工作开展情况进行督促督导。同时 加大对各镇(街道)的督导力度，确保全市一盘棋，齐心协力应对可能发生的雨雪冰冻灾害。

2.严肃工作纪律。综合督查组要坚持“一线工作法”,直插现 场，不得要求受检单位的主要领导陪同，督查工作人员一律不得 接受被检单位的吃请、礼品和礼金。切实以清正廉洁、公正无私和深入扎实的工作作风开展督查工作。

3.及时反馈情况。综合督查组要实时收集整理督查发现的问 题和情况，并及时向市委市政府和市指挥部报告，再根据市委市政府领导意见督促抓好相关问题的整改工作。市低温雨雪冰冻灾害应急指挥部其他成员单位要按照《巩义 市防范低温雨雪冰冻灾害应急预案》规定的职责，做好本行业本领域的防范应对工作。

四、 工作要求

(一)加强组织领导。各镇(街道)、各部门要按照市委市 政府的统一安排部署，将低温雨雪冰冻灾害天气防范应对工作作 为当前一项最重要、最迫切的任务来抓，迅速行动、周密安排、强化措施、协同配合，坚决打好这场防范应对硬仗。

(二)细化工作方案。各镇(街道)要落实属地管理职责对照本方案细化制定本辖区方案；各有关部门要按照职责细化制定行业(部门)方案，确保各项工作职责和措施落地落实。

(三)迅速响应救援。要加强极端天气下的应急值守，落实 24小时值班和领导带班制度，及时组织专家会商研判，迅速启 动响应或调整响应级别， 一旦出现险情、灾情，要科学组织救援，避免出现次生事故。

(四)加强物资储备。各镇(街道)、各部门要按照低温雨 雪天气持续一个月的时间做好抢险救援救灾物资的储备工作，并加强物资设备的维护保养，确保完好能用。

(五)严格责任查究。对不按规定要求履行职能职责、不按 规定及时发布预警信息、不及时采取有效应对措施，造成人员伤 亡和重大以上经济损失的有关单位和责任人，依法依纪依规进行 追责问责，情节严重的，追责问责必须到主要负责人、分管负责人和其他责任人。