各镇（街道）、各帮扶单位：

现将《巩义市扶贫产业项目收益资金分配使用指导意见（试行）》印发你们，请抓好贯彻落实。

                  巩义市脱贫攻坚领导小组    

                    2021年4月23日       

巩义市扶贫产业项目收益资金分配使用指导意见（试行）

为进一步加强和规范扶贫产业项目收益分配使用管理，健全利益联结和带贫减贫长效机制，充分发挥资产收益扶贫带动效应，进一步实现巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，结合我市实际，现提出以下指导意见。

一、扶贫产业项目及收益

（一）扶贫产业项目是指利用财政专项扶贫资金建设的种植、养殖、加工、光伏、标准化厂房、设施农业、乡村旅游等产业项目。

（二）扶贫产业项目收益是指扶贫产业项目运营过程中产生的收益。

二、分配原则

（一）坚持公开公正。严格执行公示公告制度，及时公示扶贫收益分配情况，确保群众知情权，接受群众监督。

（二）坚持动态调整。依据贫困人口、“两类人群”家庭情况及收入变化，适时调整收益对象，避免项目收益平均分配，撒胡椒面。及时将因突发事件或重大疾病等致贫人员纳入帮扶范围。

（三）坚持与乡村振兴相衔接。根据各辖区实际情况，产业扶贫政策措施由到村到户为主向到镇到村带户为主。有序将扶贫产业项目收益资金用途由巩固提升贫困户“两不愁三保障”及收入水平转向壮大产业规模，投入配套设施建设等。

三、项目收益分配

扶贫资金形成的产业项目，确权给镇的，收益由市、镇两级统筹分配使用；确权给村集体的，原则上项目收益归村集体所有，根据实际情况，镇级也可统筹分配使用。扶贫产业项目的收益资金原则上在满足贫困人口、特殊困难人口稳定达到脱贫标准的前提下，镇村根据巩固脱贫攻坚成果，衔接乡村振兴的实际需要，可以采取民主评议等方式，将收益资金用于提高兜底保障水平、开展临时救助、村级公益事业、发展壮大村集体经济等方面。

（一）无劳动能力的建档立卡贫困户。边缘易致贫户以直接受益产业扶贫项目收益资金，用于提高兜底保障水平。根据户实际情况，经村“两委”认定，镇审核确定，每户每年获得适当补助，在产业扶贫项目收益资金中列支。

（二）弱劳动能力的建档立卡贫困户。边缘易致贫户、特殊困难群体，根据户实际情况，安排公益性岗位。由村“两委”研究起草本村年度公益性岗位及岗位工资计划，征求个人意见后安排公益岗位，经民主评议后进行公示，公示无异议后报镇相关部门审核。公益性岗位主要包括保洁、绿化、防火、护路、护河、护理老弱病残、防疫消杀、巡查值守、宣传疏导等临时性岗位。岗位确定后，由村委会签订扶贫公益性岗位就业协议书，完成人员聘用工作。村级要制定扶贫公益性岗位考勤和考核等管理制度，定岗定责。

（三）设立防返贫致贫救助基金。镇村可根据情况设立防返贫致贫救助资金，建立防返贫致贫救助长效机制。原则上由村“两委”根据实际情况确定资金额度，并经民主评议后进行公示，公示无异议后报镇政府审核。各镇负责制定村级扶贫临时救助基金的管理办法，明确救助范围、标准及程序等内容。扶贫临时救助的参考范围：一是突发重大疾病，在获得城乡居民基本医疗保险、大病保险、大病救助和医疗补充保险报销后，仍导致基本生活难以维持的家庭;二是遭遇如交通事故等意外伤害事件，在获得各种赔偿、保险、救助等后，仍然难以维持基本生活的家庭;三是因灾等突发性意外事件，造成生命财产损失巨大、基本生活难以维持的家庭;四是遭遇其他特殊困难，基本生活难以维持的家庭。

（四）用于村集体小型公益事业。项目收益资金用于村集体小型公益事业，包括村内的道路维修、小型农田水利设施、环境卫生整治等建设项目，优先用于扶贫项目日常管护、维修。需经民主评议确定，镇政府负责组织指导监督各村按程序、按要求实施。

（五）用于发展壮大村集体经济。项目收益资金用于产业项目扩大规模建设、配套设施建设、优化产业结构等。需经民主评议确定，镇政府负责组织指导监督各村按程序、按要求实施。

（六）其他方面支出。除上述几种收益资金分配方向，可用于其他与巩固脱贫攻坚成果有关的支出。产业扶贫项目收益严禁用于以下支出：镇村基本支出、交通工具及通讯设备、修建楼堂馆所、各种奖金津贴和福利补助、偿还债务和垫资、代缴贫困户社保金等。市级统筹分配的光伏收益资金、标准化厂房收益资金等到镇后，镇级可根据情况预留不超过30%的扶贫临时救助资金，资金用途参照本意见。

四、分配操作流程

扶贫项目收益要落实到村，支持村集体开展巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。加强扶贫项目收益资金的管理，按照“村提方案、镇级审批、市级备案”的流程进行分配操作。

（一）制定收益分配方案。村级负责制定具体的扶贫项目收益分配使用方案或计划，方案或计划要真实反映收益分配过程,应明确项目收益数额、分配金额、分配方向、分配方式、受益对象等内容。

（二）审核、备案。经民主评议讨论通过的收益分配方案或计划要在村内公示,无异议后报镇审核批准后实施,每年3月份完成市级扶贫部门备案。

（三）收益发放。项目收益资金分配对象为个人的，采用“一卡通”方式发放,其他分配对象按照有关财务管理规定执行，并需保留好相关资料。每年3月份前，各镇要将上年度扶贫产业项目收益情况、资金使用情况、结余明细等报市扶贫部门备案。

五、工作要求

（一）加强组织领导。扶贫、财政等部门要加强领导，密切配合，协调推动。做好政策指导和督促落实，抓好项目实施和管理，稳步推进资产收益扶贫工作。

（二）加强档案管理。各镇要确保项目收益分配程序的规范性和分配方案的完备性,相关文件资料要及时收集整理和归档，确保档案资料齐全完整。

（三）建立监督机制。市扶贫办要加强产业扶贫项目实施及收益使用管理的指导，各镇要加强对村级扶贫项目资金收益分配使用的监督管理，镇村分别建立扶贫项目资金收益管理分配和使用台账，落实公开公示制度，阳光操作，保障群众的知情权、参与权、选择权、监督权，并接受有关部门检查、指导与监督。任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、克扣、滞留扶贫项目资金收益，做到专款专用。