各镇、街道：

为贯彻落实省、郑州市乡村振兴局《<关于配合做好乡村振 兴领域不正之风和腐败问题专项整治工作的方案>的通知》,加 强扶贫及衔接资金帮扶项目资产后续管理，确保扶贫项目和衔接 资金帮扶项目资产在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴 中持续发挥效益，结合我市实际，现对进一步加强扶贫及衔接资金帮扶项目资产后续管理有关事项通知如下：

一、聚焦重点环节，抓好后续管理

对照《中共巩义市委农村工作领导小组办公室关于印发<加 强扶贫项目资产后续管理实施方案>的通知》(巩农小组办〔2021〕 14号),进一步抓好资产排查、确权登记、项目管护、后续运营、收益分配、资产处置等六个重点工作。

( 一 ) 摸清资产底数。对照(巩农小组办〔2021〕14号)明 确的资金范围、项目和资产范围，重点对党的十八大以来扶贫项 目，特别是2021年以来衔接资金实施的项目进行逐一排查，应纳尽纳，镇(街道)、村分别建立统一的项目资产动态管理统计台账，按投入时间分年度登记造册，做到家底清晰。已经完成排 查的，要进一步确认项目资产底数是否全面摸清，资产台账信息要素是否完整准确，及时查漏补缺。

(二)推动确权登记。根据排查情况，进一步核实项目资产 是否及时进行确权登记，做好资产移交，并纳入相关管理体系。 对政府拨款形成的集体资产要及时办理移交手续，纳入农村集体 资产管理范围，由村集体经济组织代表集体行使所有权。1.对经 营性资产。 应根据资金来源、受益范围、管理需要等明确权属， 尽可能明确到村集体经济组织，纳入农村集体资产管理范围。2. 对公益性资产。项目建成后应及时办理移交手续，由财政资金、 地方政府债券资金投入形成的，产权归承担项目实施责任的地方 政府或其授权部门所有；明确划归村级组织或由村级组织通过自 主筹资筹劳以及社会捐赠等形成的，产权归村级组织所有。 3. 对到户类资产。产权归农户所有，对属于不动产的，依法办理确权登记。

(三)加强后续管护。分类加强扶贫及衔接资金帮扶项目资 产后续管护，探索多形式、多层次、多样化的管护模式。1.对经 营性资产，要按照“谁使用、谁维护”的原则，加强运营管理，完 善运营方案，确定运营主体、经营方式和期限，明确运营各方权 利义务，做好风险防控。要优先保障正常管护经费支出，避免经 营性资产因管护不到位导致的闲置。各镇、街道可根据实际，探索实行集中统一管护。管护经费根据运营方案原则上从经营收益中列支。2.对公益性资产，要按照“谁管理、谁维护”的原则，加 强后续管护，完善管护标准和规范，由相应的产权主体落实管护 责任人和管护经费。各镇、街道可逐步由直接提供管护服务向购 买服务转变，采用多种形式有序引导社会力量参与管护。各镇、 街道可通过调整优化现有公益性岗位等方式解决管护力量不足 问题，优先聘请符合条件的脱贫人口参与管护。属于村集体的公 益性资产，可由村集体经营收益等解决管护经费。落实受益群众 责任，引导其参与管护和运营。3.对到户类资产，要按照“谁所 有、谁维护”的原则，由农户自行管理，村级组织和有关部门要加强指导和帮扶，更好发挥资产效益。

(四)强化资产运营。盘活用好扶贫及衔接资金帮扶项目资 产，促进项目资产保值增值；建立扶贫及衔接资金帮扶项目资产 运营跟踪监测和风险预警应对机制，对长期闲置、效益较差甚至 亏损的扶贫及衔接资金帮扶项目资产要及时发现，及时干预帮 扶，切实发挥各级力量，盘活用好，提升资产运营管理水平和盈利能力，避免扶贫及衔接资金帮扶项目资产闲置流失。

(五)规范收益分配。由扶贫及衔接资金帮扶项目形成的经 营性资产收益分配按照现行资产管理制度实施。对制度未予明确 规定的，应通过民主决策程序提出具体分配方案，体现精准和差 异化扶持，并履行相应审批程序，年度分配方案和分配结果要及 时公开。扶贫项目及衔接资金项目帮扶资产收益优先用于村级产业发展、巩固脱贫成果、做大做强村级集体经济、改善和维护村内小型公益设施、实施乡村振兴。注重激发群众内生动力，同时 兼顾公平，保障弱势群体合法利益，严禁出现平均分配的“泛福 利化”现象，或采用简单发钱发物、 一股了之、 一分了之的做法进行收益分配。

(六)严格资产处置。任何单位和个人不得随意处置国有和 集体扶贫及衔接资金帮扶项目资产。确需处置的项目资产，应严 格按照国有资产、集体资产管理有关规定进行资产评估并履行相 应审批手续，可采取拍卖、转让、报废等形式对资产进行规范处 置，处置结果要及时进行公示。属于村集体资产的处置收入应重新安排用于巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实现乡村振兴。

二、 加强统筹推进，履行好主体责任

管好用好扶贫及衔接资金项目资产，确保项目持续发挥效 益，是巩固拓展脱贫攻坚成果、接续全面推进乡村振兴一项重要 工作，国家和省已明确将扶贫项目资产后续管理纳入巩固拓展脱 贫攻坚成果后评估及财政绩效评价内容。镇 ( 街 道 )要切实提高 对扶贫及衔接资金帮扶项目资产后续管理工作的认识，将其纳入 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中统筹部署落实，切 实履行好主体责任，统筹指导和监督做好扶贫及衔接资金帮扶项 目资产后续管理工作。相关单位要按照部门分工切实履行行业监 管和指导责任，制定完善后续管理制度，加强后续管理监测，做 好项目资产档案管理和系统维护，做到内容无遗漏、数据无差错，确保账账相符、账实相符。各镇、街道要履行属地管理职责，加强项目资产后续运营监管和常态化监督检查。村级组织对确权到 村集体经济组织的扶贫及衔接资金帮扶项目资产要切实担负起 主要管护责任，责任到人，纳入农村集体资产管理及村级小微权力清单，建立管护台账，确保应管尽管、管理到位。

三、 强化督查核查，严肃追责问责

各镇、街道要主动或配合纪检、审计、财政等部门加强对扶 贫及衔接资金帮扶项目资产后续管理情况的督查核查，核实账实 是否相符，对监督检查中发现贪占挪用、侵占套取、非法占用、 违规处置扶贫或衔接资金帮扶项目资产及收益等各类行为，依法 依纪严肃追究责任。各镇、街道要加强扶贫及衔接资金帮扶项目 后续管理工作常态化监管。每年上半年完成上一年度衔接资金帮 扶项目资产后续管理情况的核查工作，并将核查情况(工作开展 情况、资产排查统计情况、存在问题、下步计划等)报市乡村振兴服务中心。

四、 全面深入排查，做好问题整改

各镇、街道要围绕资产排查、确权登记、项目管护、后续运 营、收益分配、资产处置等六个重点工作对2013-2022年以来实 施的项目资产进行全面深入排查，对排查出的问题要建立整改台 账，明确整改措施、整改时限、整改责任人，6月20日前将核 查情况报告、 《项目资产后续管理情况排查表》、 《项目资产后 续管理问题整改台账》  经镇(街道)主要领导审核签字后报市乡村振兴服务中心项目科。

巩义市乡村振兴服务中心

2023年6月9日