基础测绘是为经济建设、社会发展和国防建设提供地理信息的基础性、先导性事业，是经济社会可持续发展的重要支撑。“十三五”时期，巩义市测绘地理信息工作推进有序、落地有效，测绘地理信息行业监管与服务转型升级成效显著，在服务全市经济社会发展大局中发挥了重要作用。“十四五”时期是巩义加快迈向高质量发展，推动思想认识、发展模式、工作方式“三个转变”，全力建设社会主义现代化标杆县（市）的关键时期，也是基础测绘适应新环境、满足新要求、应用新技术、构建新体系、打造新格局，实现创新发展和全面服务的黄金时期。

为推动巩义市新型基础测绘体系建设，提升地理信息在政府宏观决策、区域经济规划、自然资源管理、城乡规划建设、环境保护监测以及防灾减灾等领域的服务保障能力，围绕《巩义市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》需求，依据《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《全国基础测绘中长期规划纲要（2015—2030年）》《“十四五”全国基础测绘规划》《河南省“十四五”基础测绘规划》《郑州市“十四五”基础测绘规划》等规定，制定本规划。

本规划范围为巩义市全域，规划期为2021—2025年。

一、发展现状和面临形势

（一）“十三五”取得的主要成绩

“十三五”以来，巩义市始终以“服务大局、服务社会、服务民生”为宗旨，测绘管理体制机制日益完善，地理信息资源更加丰富，公共服务水平不断提升，基础测绘成果与地理信息服务在规划、环保、交通、水利、住建等各个部门得到广泛应用。

1. 现代测绘基准体系日趋完善

2018年3月建设完成卫星导航定位基准站巩义康店站，同时对原省地质矿产局基准站进行升级改造，为巩义市提供全天候、不间断、实时高精的卫星导航定位服务，并派专人对2座卫星导航定位基准站进行日常巡护，确保卫星导航定位基准站运行正常。

2018年6月完成国土资源部门各类空间数据向2000国家大地坐标系的转换工作，转换数据包括各类国土空间数据库、城镇规划图以及航空影像等，累计转换数据量310GB，并持续为城建、水利、交通等部门以及各乡镇提供坐标转换服务。

2. 基础地理信息资源更加丰富

依托河南省自然资源卫星应用技术中心，实现全市范围内优于1米分辨率卫星遥感影像每年获取2次，2米分辨率卫星遥感影像每季度获取1次，有效地支撑了规划建设、执法监督、应急保障等工作的开展；开展地下管线测绘,完成建成区规划红线宽度15m以上道路及两侧范围内1996km地下管线的采集工作。

3. 地理信息服务能力显著提升

利用遥感影像和基础地理信息数据，结合实地勘测核查手段摸清巩义市永久基本农田保护现状；定期更新《巩义市政区图》《巩义市城区图》，并免费向公众派发；向政府部门、企事业单位提供各种基础地理信息数据，为各领域上百个项目提供了有效的测绘服务保障。

4. 应急测绘保障机制初步形成

为在突发公共事件应对中更好地发挥应急测绘保障作用，维护公共利益和社会稳定，围绕“科技救灾、测绘先行”的重要方针，制定并印发《巩义市应急测绘保障服务工作预案》，同时与河南省应急测绘保障中心和巩义市金土地测绘队签订了应急测绘合作协议，并定期进行了现场演练，及时总结经验和教训，切实保障人民群众生命财产安全。

5. 行政监督管理能力持续强化

完善测绘管理的相关制度，制定并印发《关于基础测绘支撑自然资源管理能力建设实施方案》《巩义市工程建设项目多测合一实施细则》《关于进一步加强测绘地理信息保密管理工作的通知》等文件。

强化地理信息行业监管，“十三五”期间，全市3家丙级资质单位均升至乙级。为进一步落实资质巡查和质量巡检工作，定期对全市测绘资质单位采用成果类抽查以及非成果类核查两种方式开展“双随机、一公开”专项巡查。

定期对火车站、汽车站和文化市场等重点区域销售的地图产品开展“问题地图”专项排查整治工作，维护地图市场秩序。联合全市15个自然资源所利用世界地球日、全国土地日和测绘法宣传日开展地理信息宣传教育工作，组织有奖征集测绘法宣传日主题口号、公益短信、宣传画活动，提升社会公众对测绘工作的认识。

（二）存在的主要问题

1. 测绘经费保障有待加强

由于在财政投入机制方面尚未将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展规划及年度计划，基础测绘经费也未单独列入本级财政预算，导致一些基础测绘工作未能顺利开展，不能及时满足社会发展对基础测绘成果的需求，一定程度上抑制了地理信息事业持续发展。

2. 现代测绘基准尚需完善

随着城市发展和自然环境的变化，巩义市原有测量控制点大量损毁或丢失，现有控制点已经不能满足城市发展和工程建设需要；2018年开展的2000国家大地坐标系转换工作仅针对国土部门数据，机构改革后，原规划局各类规划数据仍未进行统一转换，一定程度上制约了数据的共享应用。

3. 地理信息数据亟待更新

现有基础地理信息数据仍处于传统“4D产品”阶段，三维数据缺乏，且现有基础地理信息数据的现势性、准确性以及多样性已经无法满足政府机构、行业部门以及社会公众的使用需求，一定程度上削弱了基础测绘在社会发展和经济建设中的前期保障作用。

4. 共建共享水平仍需提升

各部门之间还存在信息共享瓶颈，各类基础地理信息数据在坐标、内容、格式、标准以及建设时间等方面存在差异，导致数据的直接共享和交互使用效率低下，且地理信息服务多以政府决策、部门行政管理为主，社会化应用程度不高，一定程度上减弱了基础地理信息数据的服务效能。

（三）“十四五”面临形势和需求

未来五年，是巩义市基础测绘向新型基础测绘转型升级的跨越发展期，也是基础测绘工作深度融入经济发展和民生保障的关键时期。

1. 服务郑州国家中心城市建设

2016年12月，国家发展改革委正式批复郑州建设国家中心城市，巩义市作为围绕郑州国家中心城市重要组团以及郑州国家中心城市“西美”战略主体，要全面推进乡村振兴战略实施，构建“大城小镇”发展格局，在选址、设计、环评、施工、运维等各个环节，都需要基础测绘提供定位精准、标准统一、类型丰富、信息详实、响应及时的数据支撑。加快生态文明建设，构建郑州西部山水特色“公园城市”，做好生态修复、环境保护、绿色发展需要自然资源的专项调查成果以及多频次、高精度的影像资料予以支撑。

2. 服务社会主义现代化标杆城市建设

巩义市作为河南转型发展的排头兵，着力实现城市治理体系和治理能力现代化是未来五年发展的首要任务，打造可掌控城市运行全局、集中调度指挥的领导决策“智慧驾驶舱”，是城市治理体系和治理能力现代化的重要体现，这需要切实发挥测绘地理信息的基础性、战略性支撑作用，整合政府部门相关业务信息，统筹多种类、多时相、多维度、多精度基础测绘数据，建设巩义市时空大数据，并以此为基础，搭建全市统一时空大数据平台，辅助政府科学管理、精准决策，合理分析配置资源。

3. 服务自然资源管理“两统一”职责履行

机构改革后，自然资源部门成为测绘地理信息主管部门，基础测绘工作承担了服务自然资源“两统一”职责履行的新使命，由于数据标准、工作机制和应用模式存在较大差异，现有基础测绘成果无法直接应用到自然资源“两统一”建设工作中，需要进一步掌握自然资源各业务部门对测绘地理信息成果和技术的需求，整合各项自然资源空间数据资源，提升基础测绘支撑自然资源管理服务保障水平，为“山水林田湖草”一体化管理和精细化治理提供全空间、立体化的测绘成果和基础设施支撑。

4. 服务社会民生

测绘地理信息作为支撑国民经济发展不可或缺的基础性资源，应更多的在日常出行、文化传播、三农发展等各方面发挥地理位置服务等应用支撑作用，服务百姓生活，促进地理信息社会化应用；在城市改造、公共交通、健康养老和公共基础设施建设等惠民工程，提供基础测绘支撑；在突发自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的应急处置中，发挥专业优势，快速地提供相关区域的基础地理信息数据以及现场应急测绘服务，保障人民生命及财产安全。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入领会习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实自然资源部、河南省自然资源厅及郑州市委市政府关于自然资源管理和基础测绘工作的重要论述，紧紧围绕郑州国家中心城市副中心和社会主义现代化标杆县（市）建设，不断完善基础测绘工作体制机制，持续更新和丰富全市地理信息资源，建设新型基础测绘体系，服务城市治理体系和治理能力现代化。

（二）基本原则

承前启后。基于巩义市“十三五”期间基础测绘实施情况，结合巩义市发展态势，深入研究“十四五”期间基础测绘发展方向，确保“十四五”期间建设工作的连续性。

统筹兼顾。依托基础测绘分级管理机制，全力推进新型测绘服务体系建设，提升基础测绘创新驱动和协调融合发展能力，促进形成国-省-市基础测绘一盘棋的发展格局。

科学务实。坚持目标导向和问题导向相统一，结合巩义市发展实际情况，与国家、河南省、郑州市和本市其它专项规划相衔接，使规划具有前瞻性、科学性和可操作性。

创新发展。转变测绘生产、服务、发展方式，加强测绘技术与大数据、云计算、物联网、人工智能、5G通讯等高新技术的融合创新，推动信息化测绘向智能化测绘迈进。

保障安全。贯彻落实国家安全发展观，严格地理信息安全监管，强化网络安全和数据安全保障能力，大力推进依法治测，促进行业健康持续发展，维护国家地理信息安全。

（三）发展目标

到2025年基本建成“普惠共享、精准全面、智能高效”的新型基础测绘体系，为巩义市经济社会发展、城市治理体系和治理能力现代化、生态环境保护修复和乡村振兴战略实施提供基础支撑。

新型基础测绘体系基本建成。以建设新型基础测绘体系为目标，推动基础测绘转型升级，实现测绘地理信息产品由二维平面向三维立体转型、测绘地理信息行业由单一发展向融合发展转型。

地理信息服务水平持续提升。加强部门间横向和国省市纵向联动机制，全面整合各类地理信息资源，打造智慧城市时空大数据平台，提升地理信息在政府部门和社会公共领域的服务水平。

地理信息共享应用显著增强。打破行业信息壁垒，对各行业多元异构数据进行深度整合应用，通过制定地理信息资源共享制度及数据交换安全策略，拓展地理信息应用领域与发展空间。

应急测绘服务保障更加完备。进一步健全应急测绘联动保障机制，完善应急测绘保障服务预案，建立全市应急测绘保障数据库及长效更新机制，形成反应迅速、响应及时的应急测绘保障体系。

三、主要任务和重点工程

（一）升级与维护现代测绘基准设施

不断完善和维护现代测绘基准体系，为社会各界提供定位精准、运行稳定、服务高效的空间定位基准。“十四五”期间，要积极配合省、市完成北斗三号地基增强系统升级和国产化改造，持续维护卫星导航定位基准站，并将卫星导航定位基准站的运行维护费用纳入年度预算；配合省、市开展永久性测量标志普查工作，落实测量标志的分级分类保护工作，定期开展测量标志动态巡查，及时对损坏的测量标志进行修复，确保测量标志安全可靠、永续利用；采用卫星定位技术、水准测量技术、现代重力场理论和方法，开展似大地水准面精化工作，为城市规划和工程建设提供更加快捷高效的位置服务；全面推广使用2000国家大地坐标系，为相关业务部门提供坐标系转换服务，力争到“十四五”末实现全市空间数据定位基准统一。

（二）提升地理信息资源供给能力

围绕国家、省、市重大战略部署对基础地理信息数据的需求，按照“全方位、多层次、立体化”的要求，优化遥感影像获取途径，增加地下空间、水下地形等地理信息数据，同时提升地理信息数据的针对性、精细性和时效性，为城市规划、建设、管理提供数据支撑。

1. 多源遥感影像获取

落实河南省自然资源厅关于“贯通部、省、市、县（乡）自然资源卫星应用技术体系”的工作部署，建立河南省自然资源卫星应用技术中心县级节点，打通高清、高频卫星影像获取渠道；依托航空摄影等技术，获取高分辨率真彩色航空数码影像，形成全市多分辨率、多类型遥感影像全覆盖的动态获取机制，同时做好遥感影像的统筹工作，为城市发展规划、自然资源调查与监测、执法核查、应急保障、农林业等领域的应用提供影像支撑。

2. 地理信息资源获取及更新

开展全市1∶1000数字线划图、数字正摄影像和数字高程模型建设工作，并持续保持数据的鲜活性，为巩义市“两带两屏，四廊多点”生态格局、“一主两副、三片多点”城镇布局、“多规合一”村庄规划以及重大工程项目建设选址等方面提供支撑；结合公安、民政部门已有的地名地址数据，获取建成区地名地址数据，为政务机关、行业部门和社会公众提供准确、详实和多元的地名地址信息和服务。

依据“十三五”期间制定的地下管线实施技术方案，完成建成区规划红线宽度15米以上道路及两侧范围内各类综合管廊、供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业、能源等管线及其附属设施的数据建库工作，并建立城市地下管线信息系统，为城市地下空间资源合理利用和有序开发提供支撑，为打造“绿色智能、高效安全的市政基础设施体系”的各类基础设施规划、建设提供支持。

综合运用北斗定位、水下测量等技术获取伊洛河、坞罗河、后泉沟、石河、西泗河、东泗河以及坞罗水库等重点河流、库区水下地形数据，填补水下地形数据空缺，为河道管理、河道整治和规划、水生态保护、水资源监测、防汛抢险、堤防工程建设以及内河航运开发等方面提供详实的基础地理信息保障。

（三）提升基础测绘综合支撑能力

围绕政府数字化转型和自然资源管理的需求，推动基础测绘工作从数据生产向综合服务转型，为社会各级提供精细化、立体化和实时动态的数据服务。

1. 服务“数字政府”建设

依据《河南省数字政府建设总体规划（2020—2022年）》总体要求，推动地理信息与政务信息深度融合。发挥国土空间数据“大底板”优势，建立自然资源和空间地理信息基础数据库和长效更新机制，为领导决策“智慧驾驶舱”提供“底图”支撑；按照国-省-市-县（市）一体化建设要求，搭建地理信息公共服务平台县级节点，促进地理信息数据开放共享，实现本地个性化定制服务；结合政府工作及重大战略需求，定期更新和丰富政府工作系列用图，为领导决策、管理及考察调研工作和政府推介、宣传、招商引资等各方面工作提供多样化的地图保障服务。

2. 服务自然资源“两统一”

准确把握新时期测绘地理信息“两支撑、一提升”的工作定位，围绕自然资源“两统一”核心职责，全面梳理自然资源各业务部门对测绘地理信息成果的需求，利用各类自然资源和国土空间数据，编制自然资源管理底图，服务自然资源调查监测、自然资源确权登记等。发挥北斗卫星导航定位、遥感影像等测绘地理信息资源和技术优势，建立遥感影像变化监测体系，支撑执法监管工作实现“早发现、早制止、早处理”。按照国土空间信息数据资源目录的数据要求，整合各类国土空间数据，开展巩义市国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统数据整合及接入工作，全面支撑自然资源业务信息化。

3. 服务“智慧城市”建设

围绕“智慧城市”建设需求，以“一库多能、按需组装、定制服务”为建设目标，集成各类环境、资源、社会、经济、人文等信息，建立巩义市基础地理实体数据库，满足各部门信息化建设对地理要素的应用需求，推动多尺度数据库向无尺度地理实体数据库的转变；利用高精度倾斜影像、激光点云、水下地形、地下管线等地理信息资源，建设实景三维巩义，实现传统“4D产品”向“4E标准化产品”的转变，推动固定产品提供向典型产品+按需组织与自动化综合服务的转变，为政府管理和行业应用提供地上地下一体化、二三维可视化的地理信息服务。

4. 服务文化保护和展示

围绕“一心两翼”文旅产业布局建设，为巩义市景区智能化建设提供地理信息数据和测绘技术支持。配合巩义市文化广电旅游体育局完成巩县石窟数字化保护与展示项目（一期）建设，为巩义石窟寺文物保管工作信息化管理提供支撑，为后续文物数字化保护、管理、展示、浏览等各项应用提供支持；深入挖掘巩义文化特色，围绕民俗、文化、旅游、餐饮等多个领域打造具有本地特色、惠及社会公众生产生活的地图文创和科普产品，助力巩义市创成国家全域旅游示范区。

（四）提升应急测绘服务保障能力

应急测绘保障服务是贯穿突发事件的预防、应对、处置和恢复全过程中的重要基础工作，持续提升应急测绘服务保障能力，为突发事件处置提供测绘数据和技术支撑。

1. 服务突发公共事件处置

巩义市境内山峦起伏、沟谷深切，地质条件复杂，是地质灾害多发地区，按照巩义市常态化管控和应急管理体系建设要求，健全巩义市应急测绘保障服务体系。加强国家、省、市应急测绘保障服务体系的衔接，健全《巩义市应急测绘保障服务工作预案》，建立全市应急测绘保障数据库，为巩义市应急指挥智能管理系统提供数据支撑，定期组织应急演练，形成各方联动、反应快速的应急保障机制。

2. 服务科学救灾和灾后重建

提升应急测绘队伍的协同合作水平，完善应急测绘装备和技术手段，巩固遥感影像获取和基础地理信息更新机制，为应急现场提供上下互联互通的数据处理、分析和指挥保障服务；为灾害救援路线的选取和灾情评估、分析提供依据；为灾后重建规划、灾区居民住房、教育卫生等公共服务设施建设以及道路、水利等基础设施建设提供支撑。

3. 服务城市防灾减灾

进一步加强地质灾害防治工作，严防和遏制较大以上自然灾害事故的发生，按照《巩义市安全生产专项整治三年行动方案》要求，联合巩义市应急管理局开展地质灾害隐患点排查及监测，确保随时掌握地质灾害隐患的发生动向，做到“早发现、早预警、早控制、早撤离”。按照河南省总河长令(第4号)的要求，配合巩义市水利局开展妨碍河道行洪突出问题清理整治工作，保障河道行洪通畅。

（五）提升行业行政监督管理能力

持续强化测绘资质、成果保密、质量监督和地图市场等方面的监管水平，提升科技创新能力，做好测绘宣传教育工作，营造良好地理信息市场环境。

1. 优化基础测绘行政管理模式

明确自然资源管理部门在测绘行政管理方面的职责权限，理顺基础测绘行政管理的运行机制，制定地理信息安全保密、测绘成果和测量标志保护管理等地方法规、规章，完善促进基础地理信息利用、地理信息产业发展等政策，健全基础测绘项目管理、质量管控、成果共享与服务等规章制度，加快形成职责清晰、行为规范、运转协调、办事高效的测绘行政管理体系，为构建测绘地理信息事业发展新格局提供良好的法制环境。

2. 维护测绘地理信息市场秩序

进一步加强测绘资质管理，严格执行市场准入制度，查处无资质测绘、超资质范围测绘、非法采集提供地理信息等违法测绘行为。健全测绘市场信用体系和监管体系，做好本市资质单位申请入驻郑州中介服务超市的审核和公示，营造公平、开放、有序的地理信息市场环境。定期开展测绘资质、成果质量、成果使用和监管等专项巡查工作，及时发现和纠正违法行为，保障地理信息市场健康有序发展。

3. 提升基础测绘科技创新能力

深入贯彻创新驱动和人才驱动战略，形成以市场为导向，产学研用多方共同参与，人才、资本、技术、知识自由流动的科技创新模式。积极与市内外各大企事业单位、科研院所和高校建立合作，引进专业技术人才和成熟科技成果，推动测绘地理信息与云计算、大数据、人工智能、物联网、区块链、5G等新技术的交叉融合与集成创新，促进地理信息获取实时化处理智能化、服务多样化和应用社会化。

4. 强化地理信息安全管控力度

贯彻执行《中华人民共和国保守国家秘密法》有关要求，结合基础测绘数据管理和应用需求加强涉密环境下计算机网络、存储、计算机资源升级，开展关键设备的安全自主可控改造。改善地理信息数据机房与档案库房环境，同时做好测绘成果异地备份工作，确保测绘成果安全。强化涉密测绘成果管理，严控涉密测绘成果流向与使用，最大限度地杜绝泄密事件的发生。

5. 营造良好地理信息发展氛围

强化地图市场监管力度，定期对地图市场进行“问题地图”巡查，加强新增地图产品内容的核校，持续做好《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》等测绘法律法规宣传活动，不断总结宣传经验，改进宣传方法，通过电视台、网络、报刊举办测绘地理信息法律知识竞赛、国家版图知识竞赛、组织召开专题法治座谈会、编发公益短信、公益地图展以及测绘法宣传口号征集等方式，提升社会公众对测绘事业的认知度和国家版图意识。

四、保障措施

（一）法律法规保障

切实加强各项测绘法律法规的宣传、学习、培训和贯彻执行情况的监督检查，确保各项规定落实到位。充分提高各行业部门对基础测绘的认识，依据测绘行政管理职能，制定、完善相关基础测绘成果利用开发、资源共享、安全保密等方面的可行性规章和规范性文件，为基础测绘事业高质量发展营造良好的政策环境。

（二）组织实施保障

加强对测绘地理信息工作的组织领导和统筹协调，依法组织实施本市基础测绘项目。深化测绘地理信息主管部门与其他政府部门合作，建立多部门参与的协调工作机制，将规划确定的重点任务列入年度工作目标，测绘地理信息主管部门按照分级管理的原则，明确职责、落实责任，加强组织协调，形成稳步推进规划实施的合力。

（三）经费投入保障

按照《中华人民共和国测绘法》和《基础测绘管理条例》等法律法规有关规定，完善并巩固基础测绘经费纳入财政预算机制。充分利用各种社会资源，探索政府主导下的多元化投入模式，缓解资金压力。对资金的使用进行科学合理的规划，避免重复投入，进一步加强绩效管理，健全基础测绘项目管理制度，提升财政资金使用效率。

（四）人才技术保障

以人才队伍转型升级推动测绘地理信息科技创新发展，把加快培养科技创新型人才和创新团队放在测绘地理信息科技创新的优先位置。注重新技术在基础测绘领域的应用，加快生产与服务的重点环节科技成果转化与应用力度，创新新型基础测绘产品形式、服务形式、拓展测绘服务领域，提高基础测绘工作效能。

（五）信息安全保障

结合巩义市基础测绘工作保密现状，全面贯彻执行《中华人民共和国保守国家秘密法》有关要求，构建覆盖全流程的地理信息安全防控技术体系。把维护国家地理信息安全贯穿基础测绘工作始终，在涉密测绘成果的生产、加工、汇交、存储、传递、应用、复制和销毁等各个环节上，明确管理要求和保密措施，确保测绘成果安全。